Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2021 года №21АП-1391/2021, А83-18065/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N А83-18065/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Градовой О.Г.,
Кузняковой С.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,
стороны явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Киммерия" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 марта 2021 года по делу N А83-18065/2018 (судья Осоченко И.К.), по заявлению Инспекции по жилищному надзору Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью "Киммерия", при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Администрации города Симферополь Республики Крым об аннулировании лицензии.
установил:
Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (далее - заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об аннулировании лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Киммерия" (далее - общество, ООО "Киммерия", лицензиат) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 209 от 22.06.2017.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.03.2021 по делу N А83-18065/2018 заявление удовлетворено. Суд аннулировал лицензию ООО Киммерия" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 209 от 22.06.2017, выданную Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО Киммерия" (далее - апеллянт) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Считает, что при вынесении решения суд первой инстанции, неполно и не всесторонне исследовал и оценил обстоятельства имеющие значение для дела, выводы изложенные в решении суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Просит отменить решение суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к нему, в которых она против доводов апелляционной жалобы возразила, считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Определением Заместителем Председателя Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 г. была произведена замена судей Приваловой А.В. и Кравченко В.Е. на судей Градову О.Г. и Кузнякову С.Ю. в составе суда в связи с их нахождением в отпусках.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не установлено.
Из материалов дела следует, что Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым выдана лицензия N 209 от 22.06.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "Киммерия" на основании приказа инспекции от 22.06.2017 N N 64.
24.10.2018 лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании, выданной ООО "Киммерия" лицензии N 209 от 22.06.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Данное решение отражено в протоколе заседания лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым N 9 от 24.10.2018.
Основанием для принятия Лицензионной комиссией указанного решения является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий Республики Крым с приложением многоквартирных домов, сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Киммерия".
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения инспекции в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Удовлетворяя требование инспекции, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии правовых и фактических оснований для аннулирования лицензии, поскольку в реестре лицензий Республики Крым в течение свыше шести месяцев отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Исследовав материалы дела и заслушав доводы Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, апелляционный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подаётся в суд на основании решения лицензионной комиссии, принимаемого, в том числе, в связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Таким образом, частью 2 статьи 199 ЖК РФ установлено право лицензирующего органа на обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае отсутствия в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Данная норма введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ, который вступил в законную силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, то есть с 11.01.2018, подлежит применению к правоотношениям, возникшим после 11.01.2018, поскольку иное в указанном нормативном правовом акте не содержится.
В рассмотренном деле на момент принятия решения лицензионной комиссией от 24.10.2018, шестимесячный срок, предусмотренный частью 2 статьи 199 ЖК РФ, истёк, а значит, у лицензионной комиссии имелись основания для принятия решения о нарушении Обществом части 2 статьи 199 ЖК РФ и, соответственно, для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии по данному основанию.
Согласно ч. 2 ст. 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Сведения, содержащиеся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (часть 4 статьи 195 ЖК РФ).
Как следует из материалов дела, основанием для принятия лицензионной комиссией решения об обращении в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии, явилось отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий Республики Крым, сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Киммерия", что подтверждено скриншотом реестра, который приобщён в материалы дела.
Поскольку отсутствие деятельности по управлению МКД относится к числу отрицательных факторов, подлежащих опровержению лицензиатом посредством представления доказательств обратного, апелляционный суд при отсутствии таких доказательств приходит к выводу о том, что лицензируемая деятельность по управлению многоквартирными домами, Обществом фактически не осуществлялось, договоры управления многоквартирными домами и договоры с ресурсоснабжающими организациями заключены не были.
ООО "Киммерния" имеет признаки недобросовестной управляющей организации поскольку не приступило к исполнению обязанностей по управлению многоквартирными домами в г. Симферополь согласно Постановления Администрации г. Симферополя от 17.04.2020 N 2597, не имело материально-технических средств для выполнения возложенных на него обязанностей по управлению многоквартирными домами в с. Ароматное Белогорского района Республики Крым.
Отсутствие доказательств фактического осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домами, исключает возложение на Инспекцию обязанности по информированию заинтересованных лиц о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии в соответствии с "Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 (далее - Правила информирования). Из пункта 1 названных Правил следует, что они подлежат применению при фактическом осуществлении лицензиатом деятельности по управлению многоквартирными домами и возникновении оснований для её прекращения в целях информирования лиц, интересы которых могут быть затронуты прекращением такой деятельности: органов местного самоуправления, на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом; собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым, осуществляет лицензиат; ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг; иных заинтересованных лиц, включая организации, осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организации, осуществляющие проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Отсутствие в деле доказательств осуществления лицензируемого вида деятельности, свидетельствует и об отсутствии перечисленных выше субъектов информирования, интересы которых могут быть затронуты прекращением деятельности лицензиата по управлению МКД и которым должна быть предоставлена информация, предусмотренная Правилами информирования.
Установленная подпунктом "в" пункта 4, пунктом 8 Правил, информирования обязанность по направлению лицензиату информации о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии, инспекцией соблюдена, поскольку ему была направлена копия заявления об аннулировании лицензии.
Таким образом, наличие установленного частью 2 статьи 199 ЖК РФ основания для обращения лицензирующего органа в суд с требованием об аннулировании лицензии, материалами дела подтверждено, порядок и сроки принятия решения об обращении с заявлением, об аннулировании лицензии, инспекцией соблюдены.
Аннулирование лицензии в данном случае влечёт лишь прекращение статуса лицензиата у субъекта, который фактически ему не соответствует и деятельности в рамках специальной лицензионной правосубъектности не ведёт. Интересов иных лиц аннулирование лицензии не затрагивает, в связи, с чем не может быть признано несоразмерной мерой административного принуждения применительно к обстоятельствам данного дела.
Между тем, решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2019 по делу N А83-7679/2019 в удовлетворении заявления ООО "Киммерия" об обжаловании заключения Инспекции от 25.03.2019 N 1377 об отказе внесении изменений в реестр лицензий Республики Крым, было отказано. Постановлением Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 по делу N А83-7679/2019, решение суда первой инстанции оставлено без изменений, а апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда об аннулировании лицензии не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на её подателя.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 марта 2021 года по делу N А83-18065/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Киммерия" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Карев А. Ю.
Судьи
Градова О. Г.
Кузнякова С. Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка