Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 21АП-1370/2020, А83-996/2018
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А83-996/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Кравченко В.Е., Карева А.Ю.,
при осуществлении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Лиласте" - Дорожкин А.Д., представитель по доверенности N 4/2020 от 09.07.2020;
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лиласте" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2020 года по делу N А83-996/2018, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лиласте" к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, при участии заинтересованного лица: Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления и понуждении совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лиласте" (далее - ООО "Лиласте", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент) о признании незаконным постановления Администрации от 25.07.2016 N 2500-п "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Лиласте" о предоставлении в аренду земельного участка в порядке завершения оформления прав по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Первого Мая, 3".
В порядке устранения допущенных нарушений прав общество просило обязать Администрацию в течение 65 дней после вступления решения суда в законную силу вынести постановление о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 5342 кв.м., из категории земель "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 90:25:090104:160, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г.Алупка, ул. Первого мая, 3а, с видом разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (код 4.7), в границах, указанных в кадастровом паспорте, а также обязать Департамент в течение 10 дней после вынесения Администрацией постановления подготовить, подписать и направить в адрес общества три экземпляра договора аренды указанного земельного участка.
Дело рассматривалось с участием Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым (далее - Госкомитет).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нормам права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание площадью 517 кв.м., принадлежащее обществу, в связи с чем, в силу положений пункта 1 статьи 36 ЗК РФ и статей 271, 273 ГК РФ, общество имеет исключительно право на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества. Полагает, что оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка в порядке завершения оформления прав, предусмотренных частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), у Администрации не имелось, поскольку отсутствуют бесспорные доказательства того, что спорный участок находится в границах земель особо охраняемых территорий и объектов; сведения об охранных зонах в государственный кадастр недвижимости не внесены, отсутствуют какие-либо ограничения прав на испрашиваемый земельный участок.
Отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.
В судебном заседании представитель ООО "Лиласте" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.
Департамент ходатайством уведомил апелляционный суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя, просил апелляционную жалобу общества оставить без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, своих представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, о причинах неявки суд не уведомили, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе заслушав пояснения явившегося представителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.
Как видно из материалов дела и установлено судом, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое строение корпуса N 1 общей площадью 517,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Алупка, ул. Первого мая, д. 3а.
Решением Алупкинского городского совета от 11.11.2008 N 18/6 обществу дано разрешение на составление технической документации по землеустройству для предоставления в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 0,65 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алупка, ул. Первого мая, 3 корпус N 1, для обслуживания корпуса N 1 из земель, находящихся в ведении Алупкинского городского совета.
Решением N 6 от 25.05.2010 Алупкинского городского света внесены изменения в ранее принятое решение N 18/6 от 11.11.2008, которое изложено в новой редакции: "разрешить обществу с ограниченной ответственностью "Лиласте" составить техническую документацию по землеустройству для предоставления в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 0,55 га, расположенного по адресу: г. Алупка, ул. Первого мая, 3а, для строительства и обслуживания пансионата для детей с родителями".
Между Российской Федерацией и Республикой Крым 18.03.2014 заключен Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2014) "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" общество привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Земельный участок 01.06.2015 поставлен на кадастровый учет сроком до 02.06.2020, характер сведений "временные", участку присвоен кадастровый номер 90:25:090104:160.
03.11.2015 общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав с установлением вида разрешенного использования для гостиничного обслуживания.
Постановлением от 25.07.2016 N 2500-п Администрация отказала обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов (часть 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК).
Основанием для принятия постановления послужило полученное в порядке межведомственного взаимодействия отрицательное заключение Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 20.01.2016 N 01.08/585/5, в котором профильный орган указал, что испрашиваемый земельный участок находится в историческом ареале IV г. Алупка, в зоне регулирования застройки строгого режима памятника архитектуры и градостроительства "Комплекс сооружений Воронцовского дворца 1824-1848 г.г.", установленной научно-проектной документацией, утвержденной Приказом Министерства культуры и туризма Украины от 15.09.2010 N 706/0/16-10, а также, что на земельном участке расположен согласно списку вновь выявленных объектов на территории Ялтинского административного района, представляющих историческую, архитектурную и культурную ценность, утвержденному решением исполкома Ялтинского городского совета от 24.01.1992 N 63, объект культурного наследия "Дача Балина В.А., начало ХХ века".
Письмом от 17.03.2016 N 961/01-05 Госкомитет сообщил обществу о необходимости обеспечить условия, позволяющие Госкомитету в порядке статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) составить акт технического состояния выявленного объекта культурного наследия, внести предложения по видам и срокам проведения работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории испрашиваемого земельного участка, а также уведомил о том, что земельный участок относится к землям историко-культурного назначения, поскольку расположен в зоне исторического ареала, в которой до приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации действуют ограничения, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе и для исторических ареалов населенных мест; о нахождении непосредственно на территории земельного участка расположен объект культурного наследия - братская могила жертвам фашистского террора, 1943 г., взятая на государственный учет решением исполнительного комитета Крымского областного совета от 05.09.1969 N 595.
03.07.2017 письмом исх. N 01-15/5514 Департамент уведомил общество о принятии Администрацией постановления об отказе в предоставлении земельного участка и возвратил обществу документы.
Получив ответ Департамента, общество 25.01.2018 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что спорное постановление не соответствует положениям Закона N 38-ЗРК, поскольку испрашиваемый земельный участок не был в установленном законом порядке отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов, в установленном законом порядке ограничения прав на земельные участки не зарегистрированы, в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для отказа в его предоставлении в процедуре завершения оформления прав.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспоренного постановления и, как следствие, отсутствии нарушенных прав общества. При этом, рассмотрев спор по существу требований, суд тем самым счел срок для обращения в суд не пропущенным.
Поскольку доводы о пропуске заявителем срока для обращения в суд уполномоченными органами не заявлялись, доказательств направления обществу спорного постановления ранее даты его обращения в суд материалы дела не содержат, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о несоблюдении обществом срока для подачи заявления в арбитражный суд и переоценки данного обстоятельства.
Разрешая спор по существу заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми ненормативным правовым актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории Республики Крым установлены Законом N 38-ЗРК.
В силу статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления прав на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден "Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).
Процедура предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта установлена "Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", утвержденными решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 N 37 (далее - Правила N 37).
Согласно пунктам 2, 5 Порядка N 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.
Согласно пункту 8 Правил N 37 в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.
Основанием для отказа в удовлетворении заявления является: 1) нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов; 2) несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства). Решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления (п. 11, п. 12 Правил N 37).
Существенным обстоятельством по настоящему делу является то, по каким основаниям и для каких целей обществу было дано разрешение на разработку документации по землеустройству по отводу земельного участка для дальнейшего его предоставления в аренду, поскольку процедура завершения оформления права аренды не предполагает предоставление земельного участка по иным основаниям или для иных целей, нежели те, для предоставления которых он предполагался к отводу первоначально.
Судом установлено, что решением от 11.11.2008 N 18/6 с учетом внесенных в него решением от 25.05.2010 N 6 изменений публичный собственник определил целевое назначение земельного участка ориентировочной площадью 0,55 га, расположенного по адресу: г. Алупка, ул. Первого мая, 3а, для строительства и обслуживания пансионата для детей с родителями.
Статьей 17 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от 17.02.2011 N 3038-VI предусматривалось, что генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории: в составе генерального плана населенного пункта может разрабатываться план зонирования территории этого населенного пункта.
Согласно Генеральному плану курортного района "Большая Ялта", утвержденному постановлением Совета министров АР Крым от 15.06.1993 N 136, действовавшему на дату принятия спорного постановления, и действующему Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденному решением Ялтинского городского совета от 03.12.2018 N 3, испрашиваемый обществом земельный участок расположен в функциональной зоне рекреационных учреждений.
Согласно статьям 51 и 52 Земельного кодекса Украины к землям рекреационного назначения в числе прочих относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов; на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на естественное состояние этих земель.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
В преамбуле Закона N 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу статьи 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) относятся следующие виды достопримечательных мест: места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.
Пунктом 1 статьи 59 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что историческим поселением в целях данного Закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
Согласно пункту 2 статьи 59 Закона N 73-ФЗ предмет охраны исторического поселения включает: исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; планировочную структуру, включая ее элементы; объемно-пространственную структуру; композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.
Согласно статье 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; в пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Условием проведения градостроительной, хозяйственной и иной деятельности является обеспечение сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, а именно планировки, застройки, композиции, природного ландшафта, археологического слоя, соотношения между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственной структуры, фрагментарного и руинированного градостроительного наследия, формы и облика зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношения с природным и созданным человеком окружением, различных функций исторического поселения, приобретенных им в процессе развития, а также других ценных объектов (пункт 2 статьи 59, пункт 1 статьи 60 Закона N 73-ФЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 47.2 Закона N 73-Ф3 в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния выявленного объекта культурного наследия с учетом вида объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.2015 N 9-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым (в том числе выявленные объекты культурного наследия) (далее - Закон N 9-Ф3), подлежат государственной охране в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия со дня образования в составе Российской Федерации указанных субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Законом N 73-Ф3 для объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона N 9-ФЗ и статьи 44 Закона Республики Крым от 11.09.2014 N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым" границы и особый режим использования территорий, включая исторические ареалы, зоны охраны, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, на территории Республики Крым до приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации действуют все границы и режимы зон охраны объектов культурного наследия, ограничения, установленные в целях государственной охраны культурного наследия, в том числе и для исторических ареалов населенных мест.
Приказами Министерства культуры и туризма Украины от 15.09.2010 N 736/0/16-10 "Об утверждении научно-проектной документации о границах и режимах использования зон охраны памятников и внесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины" и от 16.06.2007 N 661/0/16-07 "Об утверждении научно-проектной документации об определении зон охраны памятников, границ и режимов использования исторических ареалов населенных мест" определены зоны охраны исторических ареалов исторических населенных мест Большой Ялты, в том числе Алупки, границы и режимы использования их территорий; установлены зоны регулирования застройки строгого режима объекта культурного наследия "Комплекс сооружений Воронцовского дворца 1824 -1848 г.г.", который распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 N 2073-р отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В утвержденной названными приказами научно-проектной документации имеется подробное описание границ зон охраны памятников, характеристика режимов использования зон охраны памятников.
Исходя из описания текстовой и графической части установленных границ зон охраны памятников, спорный земельный участок расположен в зоне исторического ареала г. Алупки и в зоне регулирования застройки строгого режима объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс сооружений Воронцовского дворца 1824 -1848 г.г.".
Кроме того, согласно списку вновь выявленных объектов культурного наследия, представляющих историческую, архитектурную и культурную ценность, утвержденному решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 24.01.1992 N 64, 1-й корпус санатория "Зеленый мыс" значится как выявленный объект культурного наследия - дача Балина В.А., начало ХХ века, который постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N 627 отнесен к выявленным объектам культурного наследия.
Помимо этого на территории спорного земельного участка расположен объект культурного наследия регионального значения - братская могила мирных жителей - жертв фашистского террора, 1943 г., взятый на государственный учет решением исполнительного комитета Крымского областного совета от 05.09.1969 N 595, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N 627.
В соответствии со статьей 5.1 N 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключение работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Учитывая, что процедура предоставления спорного земельного участка площадью 5342 кв.м. начата заявителем по законодательству Украины для целей строительства и обслуживания пансионата, возможность завершения которой для иных целей (то есть не связанных со строительством пансионата) положениями регионального законодательства не предусмотрена, при наличии установленных законом ограничений застройки земельного участка, расположенного в зоне охраны исторического ареала поселения и объектов культурного наследия, ограничений осуществления хозяйственной деятельности в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав соответствует требованиям части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК (в редакции, действующей на момент принятия спорного постановления), предусматривающей основанием для отказа в предоставлении земельного участка его предоставление из земель особо охраняемых территорий и объектов.
Довод заявителя об отсутствии установленных границ зоны охраны объекта культурного наследия и сведений о нахождении спорного земельного участка в границах особо охраняемых территорий не может быть принят апелляционным судом, поскольку не влияет на факт существования указанных охранных зон и, соответственно, необходимости соблюдения установленных законом ограничений, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 305-КГ14-4322.
Довод заявителя об исключительном праве на земельный участок как собственника объекта недвижимого имущества не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае обществом испрашивался земельный участок не в порядке положений пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а в иной процедуре - в порядке завершения оформления прав и в большем размере, чем занят под зданием, обоснованном первоначально строительством и обслуживанием пансионата.
При таких обстоятельствах отсутствует необходимая совокупность условий для удовлетворения требований в порядке главы 24 АПК РФ, что исключает удовлетворение заявленных требований.
С учетом установленных обстоятельств дела и подлежащих применению норм права, регулирующих отношения сторон, суд правомерно отказал заявителю в удовлетворении его требований. Несогласие подателя жалобы с выводами суда, основанных на правильно установленных обстоятельствах и собранных по делу доказательствах, не свидетельствует о наличии нарушений норм материального или процессуального права.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и основаны на иной оценке фактических обстоятельств дела и ошибочном толковании норм права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270АПК РФ являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, не допущено.
Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2020 года по делу N А83-996/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лиласте" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Привалова
Судьи В.Е. Кравченко
А.Ю. Карев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
