Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 21АП-1330/2021, А84-486/2021
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N А84-486/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Кравченко В.Е.,
Кузняковой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,
при участии в судебном заседании:
заместителя начальника Отделения - старшего судебного пристава Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю Кук Екатерины Валерьевны,
представителя Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю - Кук Е.В.,
представителя УФССП по Севастополю - Кук Е.В.,
представителей Департамента городского хозяйства города Севастополя - Онищенко Е.Ю., Вышковского С.В.,
представителя ООО "Севастопольэнерго" - Липтуга И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы заместителя начальника Отделения - старшего судебного пристава Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Кук Екатерины Валерьевны и общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 марта 2021 года по делу N А84-486/2021
по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя
о признании незаконным постановления,
вынесенного заместителем начальника Отделения - старшим судебным приставом Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Кук Екатериной Валерьевной,
при участии в деле в качестве заинтересованных лиц:
Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю,
общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго",
установил:
29.01.2020 нарочно Департамент городского хозяйства города Севастополя (ОГРН: 1149204009932, далее - Департамент городского хозяйства, заявитель или должник) подал в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) заявление об отмене вынесенного 18.01.2021 заместителем начальника Отделения - старшим судебным приставом Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Кук Екатериной Валерьевной (ОГРН Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю 1147746361410, далее - судебный пристав Кук Е.В., Межрайонный отдел СПИОСП) постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50.000 руб. по исполнительному производству N 16640/20/92012-ИП об обязанности рассмотреть в установленном порядке заявление общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (ОГРН: 1179204000964, далее - ООО "Севастопольэнерго" или взыскатель) об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (л.д. 6-14).
Требования обоснованы тем, что должник исполнил требования исполнительного листа - рассмотрел заявление взыскателя об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, отказав в установлении платы за технологическое присоединение, в подтверждение чего представил в Межрайонный отдел СПИОСП протокол заседания Правления при Департаменте городского хозяйства города Севастополя от 26.06.2020 N 9/ГХ.
Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены; оспоренное постановление признано недействительным по тем мотивам, что должник в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного листа срок рассмотрел заявление взыскателя и отказал в установлении платы за технологическое присоединение (л.д.93-100).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, поданы апелляционные жалобы:
- заместителем начальника Отделения - старшим судебным приставом Межрайонного отдела СПИОСП УФССП по Севастополю Кук Е.В., в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, так как должник не представил надлежащим образом оформленного решения по рассмотрению заявления должника (л.д. 106-107);
- ООО "Севастопольэнерго", в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением и при неправильном применении норм материального права, с нарушением норм процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, так как протокол заседания Правления при Департаменте не является надлежащим образом оформленным решением об отказе в установлении платы за технологическое присоединение, в адрес должника протокол заседания Правления не направлялся (л.д. 116-119).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что должник не согласен с доводами апелляционных жалоб, так как исполнил требования исполнительного листа, рассмотрев заявление взыскателя, и отказав в его удовлетворении (л.д.133-140).
В судебном заседании Кук Екатерина Валерьевна, как судебный пристав-исполнитель, вынесший оспариваемое постановление, как представитель УФССП по Севастополю и Межрайонного отдела СПИОСП УФССП по Севастополю, а также представитель ООО "Севастопольэнерго" поддержали доводы своих апелляционных жалоб и согласились с доводами апелляционных жалоб друг друга; представители Департамента городского хозяйства города Севастополя с апелляционными жалобами не согласились по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционные жалобы.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
05.10.2020 Арбитражным судом города Севастополя по вступившему законную силу 16.06.2020 решению от 15.05.2019 по делу N А84-3390/2019 выдан исполнительный лист серии N ФС 025594107 об обязанности Департамента городского хозяйства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Севастопольэнерго" и рассмотреть в установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, порядке заявление от 11.03.2019 N 2840/0/2-19 об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (л.д.42-45).
02.11.2020 постановлением вр.и.о. начальника Отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Кук Е.В. по данному исполнительному листу возбуждено исполнительное производству N 16640/20/92012-ИП, должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 39-40).
10.11.2020 Департамент подал в Межрайонный отдел СПИОСП заявление об окончании исполнительного производства, приложив к нему протокол Правления при Департаменте от 26.06.2020 N 9/ГХ по пятому дополнительному вопросу повестки дня, согласно которого рассмотрено заявление ООО "Севастопольэнерго" N 2840/0/2-19 от 11.03.2019, по итогам такого рассмотрения принято решение об отказе в установлении платы за технологическое присоединение (л.д.16-24).
18.01.2021 заместитель начальника Отделения - старший судебный пристав Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю Кук Екатерина Валерьевна вынесла постановление о взыскании с должника - Департамента городского хозяйства города Севастополя, исполнительского сбора в размере 50.000руб., мотивированное неисполнением исполнительного документа в срок, установленной для добровольного исполнения; при этом, вышеназванный протокол заседания Правления, по мнению судебного пристава-исполнителя, не свидетельствуют о надлежащем рассмотрении заявления взыскателя.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Частью 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ размер исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера установлен в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 (далее - Правила N 861).
В соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, полномочиями по установлению платы за технологическое присоединение наделены уполномоченные органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 1, подпунктом 34 пункта 3 раздела I, подпунктом 53 пункта 1 раздела II Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе, в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые на территории города Севастополя виды деятельности, контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Одной их основных задач Департамента является установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, платы, надбавок, наценок) в электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении, газоснабжении, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предоставления коммунальных, транспортных услуг и других сферах, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Департамент устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы.
Приказом Департамента от 17.10.2016 N o240-ОД создан коллегиальный орган -Правление при Департаменте и утвержден порядок его работы (далее -Порядок).Согласно пункту 1 Порядка коллегиальный орган - Правление при Департаменте создан, в том числе, для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней.
На рассмотрение Правления при Департаменте выносятся вопросы об установлении (изменении, отмене) регулируемых Департаментом цен, тарифов, плат, надбавок, наценок, индексов и уровней и т.д. (пункт 2 Порядка).
Исходя из пункта 31 Порядка, по результатам рассмотрения Правлением при Департаменте каждого из включенных в повестку дня вопросов проводится голосование и принимается решение. Протокол заседания Правления при Департаменте согласовывается членами Правления из числа государственных гражданских служащих Департамента и утверждается председателем Правления (пункты 36, 37 Порядка).
Согласно пункту 38 Порядка на основании протокола заседания Правления при Департаменте в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации издаются приказы Департамента об установлении (изменении, отмене) цен (тарифов), надбавок, наценок, плат, предельных индексов и т.д. При этом датой принятия решения считается дата проведения заседания Правления.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Севастопольэнерго" обратилось с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, Департамент городского хозяйства города Севастополя, как уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в рамках предоставленных ему полномочий, рассмотрел поданное заявление, по которому вынес решение об отказе в установлении платы за технологическое присоединение, оформленное Протоколом заседания Правления при Департаменте, выполняя требования Правил N 861.
Доводы апелляционных жалоб фактически сводятся к несогласию апеллянтов с вынесенным решением должника об отказе в установлении платы за технологическое присоединение; оценка законности вышеупомянутого решения Департамента, оформленного протоколом заседания Правления при Департаменте, не является предметом требований в настоящем деле. В случае несогласия взыскателя с указанным решением, он вправе его оспорить в судебном порядке.
Учитывая эти обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что у судебного пристав-исполнителя не было основания для применения к должнику исполнительского сбора, который в силу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при правильном применении норм материального права и процессуального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьями 104 АПК РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная ООО "Севастопольэнерго" по платежному поручению N 1540 от 07.04.2021 при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 марта 2021 года по делу N А84-486/2021 оставить без изменения. Апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" из федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3000, 00 рублей (три тысячи руб. 00 коп.), перечисленную по платежному поручению N 1540 от 07.04.2021 через АО "ГЕНБАНК" г. Симферополь.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.Е. Кравченко
С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
