Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 21АП-1319/2021, А84-7082/2020
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N А84-7082/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2021.
В полном объёме постановление изготовлено 26.05.2021.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тарасенко А.А., судей Колупаевой Ю.В., и Сикорской Н.И.,
при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Молчановой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.03.2021 по делу N А84-7082/2020 (судья Мирошник А.С.)
по иску индивидуального предпринимателя Глиняник Елены Павловны
к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя
о признании отсутствующим права и об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,
при участии в судебном заседании:
от индивидуального предпринимателя Глиняник Елены Павловны - Ким Сергей Вячеславович, по доверенности от 13.04.2020 N 92/7-н/92-2020-1-720,
установил:
индивидуальный предприниматель Глиняник Елена Павловна (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент), управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) и с учетом ходатайства об уточнении исковых требований от 10.02.2021 (л.д 9-10 том 2), удовлетворенного протокольным определением от 24.02.2021 (л.д.11 том 2) просит аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146. Исковые требования мотивированы тем, что предпринимателем были приобретены семь объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: г.Севастополь, ул.Генерала Острякова, д.33г/1-33г/7 и предварительно согласовано предоставление земельного участка под данными объектами на основании распоряжения департамента от 30.05.2017 N 7144-РДЗ "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г.Севастополь, в районе пр-кт Генерала Острякова, д.33 площадью 264, 43 кв.м". Однако при подготовке межевого плана было выявлено, что в результате переноса сведений о ранее учтенных земельных участках в ЕГРН граница образуемого земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами с 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146, следовательно, имеется препятствие для оформления прав на земельный участок и на объекты незавершенного строительства.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.03.2021 исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции аннулировал в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146. Суд первой инстанции руководствовался тем, что отсутствие установленного законом порядка исключения из государственного кадастрового учета сведений о ранее учтенных земельных участках не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (пункт 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации). Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения иска.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт. Апеллянт указывает, что объекты незавершенного строительства являются временными торговыми объектами, не имеющими признаки объекта недвижимости, следовательно, предприниматель не вправе претендовать на приобретение в собственность или в пользование на условиях аренды земельного участка, на котором расположены торговые объекты, не обладающие признаками капитальности.
Представитель предпринимателя, в судебном заседании поддержал свои возражения против апелляционной жалобы.
От департамента поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу N А84-1435/2021 по иску департамента к предпринимателю о признании отсутствующим права на принадлежащие ей объекты.
В удовлетворении ходатайства апелляционный суд отказывает ввиду отсутствия взаимосвязи спора по настоящему делу и по делу N А84-1435/2021 (статьи 143, 147 АПК РФ).
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, в связи, с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, апелляционный суд считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, а апелляционную жалобу удовлетворить, по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежат семь объектов незавершенного строительства - торговые павильоны, степень готовности 93% с кадастровыми номерами 91:03:002007:238, 91:03:002007:237, 91:03:002007:231, 91:03:002007:232, 91:03:002007:234, 91:03:002007:239, 91:03:002007:240, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.02.2015 серия 92АВ 026186, серия 92 АВ 026184, серия 92АВ 026182, серия 92АВ 026185, серия 92АВ 026187, серия 92АВ 026181, серия 92АВ 026183.
Сведения о правах предпринимателя внесены в ЕГРН и не оспорены, объекты недвижимости не признаны отсутствующими либо нестационарными торговыми объектами.
Распоряжением от 30.05.2017 N 7144-РДЗ "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного пор адресу: г. Севастополь, в районе пр-кт Генерала Острякова, д.33 площадью 264, 43 кв.м" ответчик, в том числе не основании свидетельств о праве собственности от 06.02.2015 серия 92АВ 026186, серия 92АВ 026184, серия 92АВ 026182, серия 92АВ 026185, серия 92АВ 026187, серия 92АВ 026181, серия 92АВ 026183 утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по соответствующему адресу.
Поскольку при формировании межевого плана было выявлено пересечение согласованного земельного участка площадью 264, 43 кв.м с границами ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146, истец обратился в департамент с заявлением об аннулировании сведений о ранее учтенных земельных участках.
Письмом N 197 от 11.06.2018 департамент сообщил, что у него отсутствует возможность в административном порядке исключить из ЕГРН соответствующие сведения, однако сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146 могут быть аннулированы и исключены из ЕГРН на основании вступившего в законную силу решения суда.
Поскольку департамент, как уполномоченный орган собственника спорных земельных участков, в суд с соответствующим заявлением не обратился, предприниматель был вынужден, обратится с исковым заявлением в арбитражный суд.
При решении вопроса об обоснованности доводов апелляционной жалобы суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).
Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.
Положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носили временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41 Закона N 218-ФЗ); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ).
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.
Обратное толкование приведенных правил Закона N 218-ФЗ и ЗК РФ свидетельствовал бы о несоблюдении фактически установленного принципа непрерывности кадастрового учета земельных участков.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.10.2019 по делу N А32-5353/2019.
Относительно мнения суда первой инстанции о невозможности иного способа защиты, кроме как аннулирования сведений об соответствующих земельных участках, апелляционный суд отмечает, что ничто не препятствует собственнику объектов недвижимости и собственнику соответствующих земельных участков рассматривать в установленном статьей 11.2 ЗК РФ порядке вопрос об образовании (с использованием институтов раздела, объединения, перераспределения, выдела) необходимого земельного участка.
При этом принцип непрерывности кадастрового учета должен быть соблюден.
Поэтому отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований предпринимателя.
Таким образом, решение суда первой инстанции необходимо отменить ввиду неправильного применения норм материального права (пункт 1 статьи 270 АПК РФ).
В силу пункта 4 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера размер государственной пошлины составляет 6 000 рублей.
Предпринимателем при подаче искового заявления на основании платежного поручения от 15.05.2020 N 780 оплачена государственная пошлина в размере 1 200 рублей.
С учетом того, что исковые требования предъявлены применительно к четырем земельным участкам предпринимателю необходимо оплатить государственную пошлину в размере 24 000 руб. (6 000 руб. Х 4).
Таким образом, с учетом оплаченной государственной пошлины в размере 1 200 руб., с предпринимателя в пользу федерального бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 22 800 руб.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.03.2021 по делу N А84-7082/2020 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Глиняник Елены Павловны отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Глиняник Елены Павловны (ИНН 920100173004, ОРНИП 31492043470456) в пользу федерального бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 22 800 рублей за подачу искового заявления.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.А.Тарасенко
Судьи Ю.В. Колупаева
Н.И. Сикорская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
