Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: 21АП-1290/2021, А84-5163/2020
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N А84-5163/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 18 мая 2021 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Приваловой А.В.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,
при участии: представителя ООО "Управляющая компания "Водопад-Холдинг" - Тарасова Ивана Ивановича, доверенность от 15.12.2020 б/н,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 марта 2021 года по делу N А84-5163/2020 (судья Архипенко А.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Водопад-Холдинг" об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя и Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Водопад-Холдинг" (далее - ООО "Управляющая компания "Водопад-Холдинг", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 13.08.2020 N ГУ исх.-7224/20, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:030001:67 в собственность без проведения торгов за плату. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило возложить на Департамент обязанность заключить с ним договор о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:030001:67 в собственность без проведения торгов за плату.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.032021, требование общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Водопад-Холдинг", было удовлетворено; решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 13.08.2020 N ГУ-исх-7224/20, которым обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Водопад-Холдинг" отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:030001:67 в собственность без проведения торгов за плату, было признано недействительным полностью; на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя была возложена обязанность в срок не позднее 10 (десяти) дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Водопад-Холдинг" подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:030001:67 площадью 9 850 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Скитальца, 69, в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Водопад-Холдинг" без проведения торгов за плату. Этим же решением с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Водопад-Холдинг" были взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).
Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.03.2021 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела. Также, апеллянт указывает на то, что в результате обследования и анализа представленных документов был выявлено, что на момент обследования, фактическое использование земельного участка не соответствует его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.
Представитель ООО "Управляющая компания "Водопад-Холдинг" возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через систему "Мой арбитр" представил в дело ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, апелляционную жалобу поддерживает в полном объеме.
В судебное заседание представители Правительства Севастополя и Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства признаны судом апелляционной инстанции надлежаще извещенными, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность и обоснованность решения от 04 марта 2021 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что ООО УК "Водопад-Холдинг" на праве собственности принадлежат следующие здания: свинарник, общей площадью 336, 7 кв. м, кадастровый номер 91:01:046001:200 (номер и дата государственной регистрации: N 91-91/001-91/001/140/2016-840/2, 13.10.2016); телятник-свинарник, общей площадью 677 кв. м, кадастровый номер 91:01:046001:201 (номер и дата государственной регистрации: N 91-91/001-91/001/140/2016-841/2, 13.10.2016); колбасный цех, общей площадью 278,7 кв. м, кадастровый номер 91:01:046001:202 (номер и дата государственной регистрации: N 91-91/001-91/001/140/2016-839/2, 13.10.2016); зерносклад, общей площадью 677,1 кв. м, кадастровый номер 91:01:046001:204 (номер и дата государственной регистрации: N 91-91/001-91/001/140/2016-836/2, 13.10.2016).
Указанные объекты капитального строительства находятся в границах земельного участка площадью 9 850 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Родниковое, ул. Скитальца, 69, кадастровый номер 91:01:030001:67, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя.
Данный земельный участок был образован 29.11.2017 и для него были определены следующие виды разрешенного использования: "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)", "скотоводство (код 1.8)", "свиноводство (код 1.11)".
07.02.2018 между Департаментом (далее - Арендодатель) и ООО УК "Водопад-Холдинг" (далее - Арендатор) был заключен Договор аренды используемого им земельного участка (далее - Договор).
В соответствии с пунктом 1.1 вышеназванного Договора, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:01:030001:67, площадью 9 850 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Родниковое, ул. Скитальца, 69 (далее - Участок). Категория земель: "земли населенных пунктов". Разрешенное использование - "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)", "скотоводство (код 1.8)", "свиноводство (код 1.11)". Договор был заключен сроком на 48 лет (пункт 6.1 Договора).
В дальнейшем, 14.07.2020 (вх. N ГУ-7701/20) Общество, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату" (далее - Административный регламент), утвержденного Распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 523-РДЗ, обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9 850 кв. м, кадастровый номер 91:01:030001:67, в собственность без проведения торгов за плату.
Рассмотрев заявление Общества, Департамент письмом от 13.08.2020 за исх. N ГУ-исх-7224/20 отказал ему в предоставлении государственной услуги, указав на то, что фактическое использование земельного участка не соответствует его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а также на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право приобретения в собственность земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий.
Не согласившись с вышеназванным решением Департамента, оформленного письмом от 13.08.2020 N ГУ исх.-7224/20, ООО УК "Водопад-Холдинг" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя суд с настоящим заявлением, которое было удовлетворено.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.
Необходимыми условиями для реализации такого права и выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
С учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого его объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.
Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить.
Из материалов дела следует, ООО УК "Водопад-Холдинг" является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 91:01:046001:200, 91:01:046001:201, 91:01:046001:202, 91:01:046001:204, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:01:030001:67, по адресу: г. Севастополь, с. Родниковое, ул. Скитальца, 69.
Соответственно, следует признать факт того, что Общество обладает исключительным преимущественным правом на титульное владение земельным участком, необходимым для обслуживания объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности общества.
Заявление Обществом было подано в Порядке приобретения земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, согласно статьям 39.3, 39.20 ЗК РФ.
В свою очередь, Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.
Согласно положениям статьи 39.14 ЗК РФ, действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как следует из пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.
Необходимые документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка и предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента, Обществом были приложены к заявлению; заявление не было возвращено и было принято Департаментом к рассмотрению.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
При этом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Аналогичное основание закреплено в подпункте 1 пункта 2.9 Административного регламента.
Между тем, из содержания решения Департамента об отказе предоставлении земельного участка без проведения торгов следует, что оно обосновано наличием оснований, предусмотренных пунктами 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
Как было отмечено выше, Общество имеет исключительное преимущественное право на титульное владение земельным участком, необходимым для обслуживания объекта недвижимого имущества, находящегося в его собственности.
Соответственно, оспоренное решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обоснованное тем, что с соответствующим заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ), является безосновательным.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 91:01:030001:67 площадью 9 850 кв. м, соответствует площади, необходимой для эксплуатации принадлежащих Заявителю на праве собственности свинарника, общей площадью 336, 7 кв. м, телятника-свинарника, общей площадью 677 кв. м, колбасного цеха, общей площадью 278,7 кв. м, зерносклада, общей площадью 677,1 кв. м., учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:030001:67 был образован в 2017 году под уже существующие на нем объекты капитального строительства и вопрос о площади указанного земельного участка, необходимого для обслуживания расположенных на нем зданий и сооружений, уже рассматривался уполномоченным органом в рамках соответствующей процедуры предоставления земельного участка.
Документальное подтверждение также получил тот факт, что для земельного участка с кадастровым номером 91:01:030001:67 установлены следующие виды разрешенного использования: "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)"; "скотоводство (код 1.8)"; "свиноводство (код 1.11)", являющиеся логическим симбиозом производства и переработки мяса выращиваемого скота.
Именно эти цели использования земельного участка и указаны в заявлении ООО УК "Водопад-Холдинг" о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату.
Соответственно, вывод Департамента, изложенный в оспоренном решении, относительно наличия основания, предусмотренного пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, и препятствующего предоставлению Заявителю земельного участка с кадастровым номером 91:01:030001:67 в собственность без проведения торгов за плату, также признается судом безосновательным.
На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктами 1, 14 пункта 2.9 Административного регламента. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно признал оспоренное решение Департамента, изложенное в письме от 13.08.2020 N ГУ-исх-7224/20, незаконным и удовлетворил требования Общества.
Разрешая вопрос об установлении, в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
При этом, из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия, (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 N 301-ЭС14-2491).
Кроме того, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2019 N 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том, что определение конкретных действий, обязанность совершить которые, возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.
Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права, в связи с чем, апелляционный суд находит избранный судом первой инстанции способ, направленным на восстановление нарушенных прав Общества, путем возложения обязанности на Департамент в срок не позднее 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, направить (вручить) ООО УК "Водопад-Холдинг" подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:030001:67 площадью 9 850 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Скитальца, 69, в собственность Обществу без проведения торгов за плату.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 марта 2021 года по делу N А84-5163/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи А.В. Привалова
В.Е. Кравченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
