Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2020 года №21АП-1185/2020, А83-17807/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N А83-17807/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Кравченко В.Е., Яковлева А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г., в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "На Профсоюзной" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года по делу N А83-17807/2019 (судья Лукачев С.О.), принятое по заявлению товарищества собственников недвижимости "На Профсоюзной" об оспаривании предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Феодосии Республики Крым, некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым",
установил:
товарищество собственников недвижимости "На Профсоюзной" (далее по тексту - заявитель, ТСН) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее по тексту - административный орган, Инспекция) от 08.07.2019 N 912.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым решением, ТСН обратилось с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о пропуске срока для реализации решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
От Инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу, против удовлетворения жалобы возражает, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.
От Администрации города Феодосии Республики Крым поступили отзыв на апелляционную жалобу, против удовлетворения жалобы возражает, а также заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.
Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 10.06.2019 по 08.07.2019 на основании приказа от 10.06.2019 N 1627 Инспекцией в отношении ТСН "На Профсоюзной" проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт N 1607, в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в сборе обязательных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов N 43 и N 41 по ул. Профсоюзная в г. Феодосии собственниками на специальные счета, открытые с нарушением сроков реализации выбора способа формирования фонда капитального ремонта.
08.07.2019 Инспекцией вынесено предписание N 912, которым ТСН в срок до 08.09.2019 предписано прекратить сбор средств на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов N 43 и 41 по ул. Профсоюзная, г. Феодосия на специальные счета, предназначенные для формирования фонда капитального ремонта, владельцем которого является ТСН "На Профсоюзной", а также принять меры по решению вопроса о перечислении собранных с нарушением жилищного законодательства средств собственников помещений данных многоквартирных домов со специальных счетов ТСН "На Профсоюзной" на счет регионального оператора, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта с передачей платежной истории каждого собственника помещения.
Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, ТСН обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что ТСН "На Профсоюзной" пропущен установленный постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 N 753 срок для реализации решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта (01.06.2016).
Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является обоснованным и законным в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из анализа статьи 20 ЖК РФ, п. 2.1. Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 N 387, Инспекция является уполномоченным органом в сфере государственного жилищного надзора на проведение проверок по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства и вынесение предписаний в случае выявления нарушений.
Согласно ч. 1 ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, взнос на капитальный ремонт (п. 2 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).
В силу ч. 3 ст. 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.
На основании ч. 3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
Согласно ч. 5 ст. 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.
При этом в силу ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Законом субъекта Российской Федерации может быть установлен минимальный размер фондов капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют указанные фонды на специальных счетах (ч. 8 ст. 170 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 7 Закона Республики Крым от 19.12.2014 N 48-ЗРК "О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым" (далее - Закон N 48-ЗРК) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной Региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.
Статьей 7 Закона N 48-ЗРК предусмотрено, что минимальный размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в общем имуществе в многоквартирном доме устанавливается Советом министров Республики Крым ежегодно на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащей собственнику такого помещения, в срок до 1 октября года, предшествующего очередному году.
Как установлено судом, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016-2045 годы утверждена постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 N 753 и опубликована 03.12.2015 на Официальном интернет-портале правовой информации государственной системы правовой информации, номер опубликования 9100201512030001.
Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что решение собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть принято и реализовано в срок до 03.06.2016.
Частью 7 ст. 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 названной статьи срок, и в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.
Постановлением Администрации г. Феодосии от 30.03.2018 N 914 "О выборе способа формирования Фонда капитального ремонта" в соответствии с ч. 7 ст. 170 ЖК РФ принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора для собственников многоквартирных домов, не принявших решения о способе формирования фонда капитального ремонта в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, установлен размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в размере 6,16 руб. на один квадратный метр общей площади помещения. В утвержденный перечень многоквартирных домов, не принявших решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, включены многоквартирные дома N 41 и N 43 по ул. Профсоюзной в г. Феодосии (т. 1 л.д. 23-25).
В силу части 1 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с положениями части 4 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы. Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет (часть 5 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом если владельцем специального счета выбрано лицо, управляющее многоквартирным домом, такое лицо должно открыть специальный счет и направить региональному оператору копии направленных в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (копия уведомления органа государственного жилищного надзора о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, оформленного в соответствии с требованиями, установленными в части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, и по перечню вопросов, указанных в части 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, копия справки банка об открытии специального счета).
Как следует из материалов дела, протоколом от 21.03.2016 N 3 общего собрания товарищества принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов N 41 и N 43 по ул. Профсоюзной в г. Феодосии, - на специальном счете ТСН "На Профсоюзной", установлен ежемесячный взнос в размере 6,16 руб. с 1 кв.м. на капремонт на специальный счет товарищества, выбран для формирования фонда капремонта на спецсчете РНКБ Банк (ПАО), утвержден перечень и сроки проведения капитального ремонта дома.
21.06.2016 товариществом открыт в РНКБ Банке (ПАО) специальный счет для формирования фонда капитального ремонта дома.
При этом апелляционная коллегия полагает, что факт принятия собственниками жилых помещений решения об избрании способа формирования фонда капитального ремонта специальном счете ТСН, по своей сути в сложившихся обстоятельствах является выражением изменения способа формирования фонда капитального ремонта. Однако данный факт, без совершения обязательных последующих действий, не означает автоматического изменения установленного порядка формирования фонда капитального ремонта, установленного постановлением г. Феодосии от 30.03.2018 N 914 "О выборе способа формирования Фонда капитального ремонта", поскольку противоречит требованиям статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, собственники жилых помещений выразили свою волю в части изменения способа формирования фонда капитального ремонта, однако в нарушении требований действующего законодательства не направили соответствующее заявление с приложенными документами региональному оператору.
Доказательств направления заявления с приложенными документами региональному оператору материалы дела не содержат и не подтверждаются.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.04.2019 по делу N А83-206/2018.
При таких обстоятельствах предписание Инспекции выдано правомерно.
При этом вопреки утверждению заявителя, оспоренное предписание отвечает критерию исполнимости.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом и проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. ТСН вправе вынести на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о порядке исполнения пункта 2 оспариваемого предписания, в том числе, с учетом положений статьи 158 ЖК РФ.
Доводы заявителя о том, что Инспекция не имела оснований для проведения проверки, проверены апелляционным судом и подлежат отклонению, в данном случае орган жилищного надзора проводил документарную внеплановую проверку, при этом такой вид контроля может осуществляться, в том числе по поступившей информации в орган государственного жилищного надзора от юридических лиц о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме.
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Довод апелляционной жалобы об ошибочно установленной судом первой инстанции дате публикации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016-2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 N 753, подлежит отклонению как основанный на неверном понимании заявителем публикации документа и внесении изменений в уже опубликованный документ.
Иные приведенные заявителем апелляционной жалобы доводы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм законодательства и выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, не опровергают, а направлены на их переоценку. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500,00 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.
Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года по делу N А83-17807/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "На Профсоюзной" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Омельченко
Судьи В.Е. Кравченко
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка