Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 21АП-1157/2020, А83-19772/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N А83-19772/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,
при участии в заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Авто-Плюс" - Марговцева Ю.Н., действующего по доверенности от 23.07.2019;
в отсутствие Администрации города Ялта Республики Крым, надлежаще извещенной о месте и времени судебного разбирательства;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто-Плюс" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года по делу N А83-19772/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авто-Плюс" к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность земельных участков,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Авто-Плюс" (далее - ООО "Авто-Плюс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными отказов Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация) в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:000000:341, 90:25:010103:432, 90:25:010107:625, выраженных в постановлениях от 19.08.2019 N 1913-п, N 1914-п, N 1915-п, а также возложении на Администрацию обязанности в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанных земельных участков.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нормам права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель в обоснование доводов жалобы, указывает, что на испрашиваемых земельных участках находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу на праве собственности, поэтому в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации общество имеет исключительное право на приватизацию земельных участков, занятых недвижимым имуществом. Выводы суда о том, что торговые объекты являются нестационарными торговыми объектами, для размещения которых предоставление земельного участка не требуется, считает не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Приводит доводы о капитальном характере стационарных торговых объектов, возведенных обществом в соответствии с разрешительными документами, выданными ему в установленном на тот период законодательством Украины порядке. Полагает, что отнесение земельных участков к землям общего пользования ничем не подтверждено, в то время как согласно карты территориальных зон правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, утвержденных решением Ялтинского городского совета от 19.07.2019 N 16, земельные участки находятся в границах территориальной зоны - "территориальная зона городского центра ТЗ-06-471", что соответствует виду разрешенного их использования "магазины". Заявитель полагает, что у администрации не имелось законных оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, на которых расположено недвижимое имущество, чем нарушено исключительно право общества как собственника этих объектов.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен. Администрация ходатайством от 02.06.2020 просила провести судебное заседание в отсутствие своего представителя и во исполнение определения апелляционного суда представила выкопировку из Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета от 03.12.2018 N 3.
В судебном заседании представитель ООО "Авто-Плюс" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, во исполнение определения апелляционного суда представил первоначальные документы относительно предоставления обществу земельных участков.
Представленные сторонами дополнительные документы, истребованные апелляционным судом в порядке положений статьи 66, 268 АПК РФ в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, приобщены апелляционным судом к материалам дела.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе заслушав пояснения явившегося представителя, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.
Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Ялтинского городского совета от 26.03.2004 N 193, с внесенными изменениями решением от 07.10.2004 N 65, обществу был передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок (кадастровый N 0111900000:013:0050) площадью 0,0058га, из земель общего пользования по угодьям "застроенные земли, в том числе улицы, набережные, площади", для реконструкции остановки и размещения торговых павильонов по адресу: г. Ялта, ул. Кирова, троллейбусная остановка "ул.Кирова" (в районе дома N 25/1).
На основании данного решения с обществом был заключен договор аренды земельного участка от 08.12.2004, который прошел государственную регистрацию в установленном на тот период законодательством Украины порядке 24.12.2004 за N 040400100188. Согласно пункту 2.2 договора на земельном участке строения и сооружения отсутствуют.
Также на основании решения Ялтинского городского совета от 26.03.2004 N 191, с внесенными изменениями решением от 07.10.2004 N 65, обществу был передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок (кадастровый N 0111900000:01:001:0041) площадью 0,0071 га, из земель общего пользования по угодьям "застроенные земли, в том числе улицы, набережные, площади", для реконструкции остановки и размещения торговых павильонов по адресу: г. Ялта, ул. Киевская, троллейбусная остановка "5-й квартал" (в районе дома N 7).
Заключенный на основании данного решения с обществом договор аренды земельного участка от 08.12.2004 был зарегистрирован в Государственном реестре земель 24.12.2004 за N 040400100187. Пунктом 2.2. договора отмечено, что на земельном участке строения и сооружения отсутствуют.
Решением Ялтинского городского совета от 26.03.2004 N 192 с внесенными изменениями решением от 07.10.2004 N 65, обществу был передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок (кадастровый N 0111900000:01:003:0030) площадью 0,0111 га, из земель общего пользования по угодьям "застроенные земли, в том числе улицы, набережные, площади", для реконструкции остановки и размещения торговых павильонов по адресу: г. Ялта, ул. Московская, троллейбусная остановка "Кинотеатр Октябрь" (в районе дома N 47/2).
На основании этого решения 08.12.2004 с обществом был заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный в Государственном реестре земель 24.12.2004 за N 040400100186. Пунктом 2.2. договора указано, что на земельном участке строения и сооружения отсутствуют.
Получив в установленном порядке разрешения на выполнение строительных работ, общество возвело на предоставленных в аренду из земель общего пользования для целей размещения торговых павильонов и реконструкции троллейбусных остановок земельных участках объекты капитального строительства - магазины, которые затем в 2006 году ввело в эксплуатацию и 07.06.2006 зарегистрировало свое право собственности на них в Государственном реестре права собственности на недвижимое имущество Украины.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ООО "Авто-Плюс" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 17.11.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
В 2015 году общество перерегистрировало свое право собственности на торговые павильоны в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законодательством Российской Федерации порядке, о чем регистрирующим органом обществу 07.07.2015 выданы соответствующие свидетельства о праве собственности на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 90:25:010113:191, 90:25:010108:86, 90:25:010103:178.
В порядке переоформления ранее возникших прав на земельные участки Администрацией с обществом 02.12.2015 были заключены договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:000000:341, 90:25:010103:432 и 90:25:010107:625 сроком на три года с тем же целевым назначением и с установлением вида разрешенного использования "магазины".
На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, общество 13.03.2019 обратилось в уполномоченный орган Администрации с заявлениями о выкупе указанных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, под принадлежащими ему объектами недвижимости.
Постановлениями от 19.07.2019 N 1913-п, N 1914-п и N 1915-п Администрация отказала обществу в продаже испрашиваемых земельных участков на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами, не подлежат приватизации, а также по мотиву того, что согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Не согласившись с принятыми постановлениями и полагая их незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспоренные постановления соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов общества.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований общества и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статьей 27 Земельного кодекса установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков. Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Администрацией представлена выкопировка (фрагмент карты функциональных зон) Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением Ялтинского городского совета от 03.12.2018 N 3, с обозначением границ спорного земельного участка, границ магистральной улицы общегородского значения, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 90:25:000000:341 площадью 58 кв.м. расположен частично в зоне земель общего пользования, частично в зоне туристического центра; земельный участок кадастровый номер 90:25:010103:432 площадью 111 кв.м. расположен частично в зоне земель общего пользования и частично в зоне застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами; земельный участок кадастровый номер 90:25:010107:625 площадью 71 кв.м. расположен частично в зоне земель общего пользования, частично в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.
Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.
Статьей 35 Градостроительного кодекса установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, утвержденные решением Ялтинского городского совета от 19.07.2019 N 16, испрашиваемые земельные участки находятся в границах территориальной зоны - "территориальная зона городского центра ТЗ-06-471", одним из видов разрешенного использования которой является размещение магазинов, не могут быть приняты и подлежат отклонению.
В силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, первичности генерального плана поселения (городского округа) как основополагающего документа территориального планирования, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (определения от 12.10.2017 N, от 30.11.2017 N 87-АПГ17-2).
Пунктом 8 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.
Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).
Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса, перечень территорий общего пользования не является закрытым.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Таким образом, предоставление земельных участков в собственность за счет земель общего пользования противоречило бы действующему законодательству Российской Федерации. Следовательно, земельные участки не могут быть предоставлены обществу в собственность в порядке реализации исключительного права собственника для испрашиваемых целей.
Запрет на строительство объектов капитального характера на землях общего пользования (землях коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность) в период предоставления в аренду земельного участка был установлен подпунктом "а" пункта 4 статьи 83 Земельного кодекса Украины.
Как следует из материалов дела, разрешительные документы были выданы обществу для размещения торговых павильонов на землях общего пользования, публичный собственник земельного участка как изначально, так и в последующем не принимал решения о предоставлении земельных участков для целей строительства капитальных объектов, земельные участки были предоставлены для обслуживания торговых павильонов.
Статьей 28 Закона Украины от 17.02.2011 N 3038-VI "О регулировании градостроительной деятельности" павильон отнесен к временным сооружениям.
Таким образом, возведение обществом на землях общего пользования объектов капитального строительства также противоречило законодательству Украины.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у Администрации законных оснований для отказа обществу в выкупе земельных участков, оспариваемые постановления приняты в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, не нарушают права и законные интересы заявителя.
Принимая во внимание изложенное суд первой инстанции по праву отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у суда апелляционной инстанции не имеется. Решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1500,00 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.
Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1 500,00 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 104, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года по делу N А83-19772/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто-Плюс" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Плюс" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500, 00 руб. (одна тысяча пятьсот рублей 00 копеек), излишне уплаченную при подаче в арбитражный суд апелляционной жалобы по платежному поручению от 19.03.2020 N 53 через РНКБ Банк (ПАО) г. Симферополь.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Привалова
Судьи О.Г. Градова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
