Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2019 года №21АП-100/2019, А83-5803/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N А83-5803/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 27 августа 2019 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Малышевой И.А.,
Яковлева А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
при участии: представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Кутецкой Ю.П., доверенность от 22.02.2019 N07/01/926;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 ноября 2018 года по делу N А83-5803/2018 (судья Осоченко И.К.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Акватехноспорт" (ул. Набережная, 29, г. Алушта, Республика Крым, 298516) к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (проспект Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Алушты Республики Крым (пл. Советская, 1, г. Алушта, Республика Крым, 298516) о признании незаконным решения и обязании выполнить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Акватехноспорт" (далее - ООО "Акватехноспорт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просил: 1) признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 12.07.2017 N 90/001/100/2017-2024; 2) обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию договора аренды от 08.08.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:010109:237.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.11.2018, требования ООО "Акватехноспорт", были удовлетворены; решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе ООО "Акватехноспорт" в государственной регистрации права аренды, изложенное в Сообщении об отказе в государственной регистрации от 12.07.2017 N 90/001/100/2017-2024, было признано незаконным и отменено; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым была возложена обязанность рассмотреть документы ООО "Акватехноспорт" о государственной регистрации договора аренды от 08.08.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:010109:237, поданные Обществом с ограниченной ответственностью "Акватехноспорт" согласно Заявлению о государственной регистрации прав от 31.03.2017. Этим же решением с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ООО "Акватехноспорт", была взыскана госпошлина в размере 3000,00 рублей.
Не согласившись с указанным судебным актом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.11.2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что Определением Верховного суда Российской Федерации по делу N А83-10464/2017 был установлен факт того, что заявленный к регистрации объект недвижимости, расположен на земельном участке общего пользования, соответственно, государственная регистрация договора аренды, исключает возможность реализации гражданами своего права на свободное нахождение на заявленном к регистрации земельном участке.
Определением Председателя Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 была произведена замена судьи Приваловой А.В., в связи с ее нахождением в отпуске, на судью Яковлева А.С. в составе судебной коллегии рассматривающей апелляционную жалобу Общества.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.11.2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме.
ООО "Акватехноспорт", явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного разбирательства было уведомлено надлежащим образом; 21.02.2019 ООО "Акватехноспорт" представило в дело отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что позиция государственного органа о запрете земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, как территории общего пользования, противоречит как положениям земельного законодательства, так и установленному виду разрешенного пользования земельного участка.
Администрация города Алушты Республики Крым, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте проведения судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом; 20.03.2019 Администрация представила в дело возражения на апелляционную жалобу, согласно которых просила рассмотреть апелляционную жалобу вынести судебный акт в соответствии с действующими нормами права.
Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление ООО "Акватехноспорт", Администрации города Алушты Республики Крым, необязательность явки его представителя в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.
Законность и обоснованность решения от 26 ноября 2018 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что 22.03.2010 между Алуштинским городским советом и ООО "Акватехноспорт" был заключен договор аренды земли (далее - Договор), согласно которого, Алуштинский городской совет решением 47 сессии 5 созыва N 47/77 от 14.10.2009 предоставляет, а ООО "Акватехноспорт" принимает в срочное платное пользование сроком на 49 лет земельный участок (кадастровый номер 01:103 000 00:01:009:0388) несельскохозяйственного назначения, земли рекреационного назначения общей площадью 0,0780 гектара, расположенный по адресу: г. Алушта, Профессорский уголок, между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев. Земельный участок был предоставлен Обществу для размещения пляжной зоны с оборудованием спасательного поста и строительства климатопавильона для оказания услуг отдыхающим и местным жителям (пункт 15 Договора). Договор прошел государственную регистрацию, о чем 30.08.2010 была сделана соответствующая запись под N 041000100101 в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли N 7 Алуштинского городского совета.
В дальнейшем, земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и ему был присвоен кадастровый номер 90:15:010109:237.
Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 07.06.2016 N 1740 земельный участок был отнесен к категории земель населенных пунктов с основным видом разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1), вспомогательным видом разрешенного использования - общее пользование водными объектами (код 11.1); в порядке переоформления ранее заключенного договора аренды обществом на основании постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", 08.06.2016 договор аренды земельного участка был перезаключен с Администрацией города Алушты Республики Крым сроком до 30.08.2059.
В дальнейшем, 31.03.2017 ООО "Акватехноспорт" обратилось в ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" для осуществления государственной регистрации договора аренды вышеуказанного земельного участка. К заявлению о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним заявителем были приложены следующие документы: решение единственного участника ООО "Акватехноспорт" от 11.04.2016; договор аренды от 11.04.2016; платежное поручение от 30.03.2017 N 56.
Рассмотрев заявление ООО "Акватехноспорт", государственным регистратором 12.04.2017 было вынесено Уведомление о приостановлении государственной регистрации N 90/001/100/2017-2024 до 12.07.2017. В целях устранения причин, препятствующих государственной регистрации, государственный регистратор рекомендовал Обществу представить: 1) Договор аренды земли от 22.03.2010 и дополнительное соглашение к нему от 20.02.2012; 2) второй экземпляр-подлинник договора аренды земельного участка от 08..08.2016; 3) документы о годовом расчете арендной платы по договору в соответствии с требованиями законодательства; 4) изменить конфигурацию земельного участка, прохождение его границ таким образом, чтобы участок не располагался на территории мест общего пользования, а также с соблюдением иных ограничений, установленных законом, которые исключали бы ничтожность договора.
В дальнейшем, в связи с не предоставлением Обществом истребованных документов, государственный регистратор 12.07.2017 вынес Сообщение об отказе в государственной регистрации N 90/001/100/2017-2024.
Не согласившись с вышеназванным решением Госкомрегистра, выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации, ООО "Акватехноспорт" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, которое было удовлетворено судом первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с нарушением им норм материального и процессуального права, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 1 Закона N 218-ФЗ, государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 51 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.
Статьей 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Статья 27 Закона N 218-ФЗ предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в ст. 26 Закона N 218-ФЗ.
В соответствии с п.п. 5, 13 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 13) сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.
Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно вышеназванного Договора, в аренду был передан земельный участок кадастровый N 90:15:010109:237, площадью 780 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Алушта, Профессорский уголок, между вторым пляжем ОАО "Пансионата "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев.
В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Поверхностные водные объекты, к числу которых относятся и моря, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего I пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 5. ч. 1,2 ст. 6 Водного кодекса).
При этом, в соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначена для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более 10 км. На основании части 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
Согласно п.1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
В свою очередь, пунктами 11 и12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно­кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Соответственно, расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.
Указание в представленном Заявителем Договоре на разрешенное использование земельного участка - "общее пользование водными объектами", как подтверждение его фактической доступности для общего пользования, не может подтверждать фактическое состояние участка, способное измениться в любой момент, а договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).
Между тем, из материалов дела следует, что вышеназванный земельный участок расположен на территории общего пользования, что подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2019 N 310-ЭС19- 932 по делу N А83-10464/2017, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Акватехноспорт" к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным приказа N 18 "ПД" от 05.07.2017, которым было установлено следующее: участок расположен непосредственно на пляжной территории на минимальном расстоянии от уреза воды; объект капитального строительства, расположенный на спорном земельном участке не относиться к числу объектов, размещение которых допустимо в пределах пляжной зоны.
Также в вышеуказанном Определении Верховным Судом Российской Федерации было обращено внимание на то, что и в украинском, и в российском законодательствах отсутствуют нормы, допускающие размещение непосредственно на пляже, в прибрежной защитной полосе, климатопавильона в виде объекта, имеющего капитальный характер, предназначенного для оказания гостиничных услуг.
С вышеназванным Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2019 N 310-ЭС19-932 по делу N А83-10464/2017, корреспондируется вывод Госкомрегистра о том, что заявленный Обществом к регистрации земельный участок, расположен на территории земель общего пользования. Между тем, государственная регистрация договора аренды земельного участка, объективно исключает возможность реализации граждан права на свободное нахождение на заявленном к регистрации участке.
Соответственно, следует признать, что Заявитель не доказал своего права на государственную регистрацию договора аренды земельного участка, и, как следствие, нарушение его прав решением Госкомкадастра об отказе в государственной регистрации права. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Общества в рамках настоящего дела не имелось, учитывая, что документы, подтверждающие предоставление ему земельного участка для целей строительства капитального объекта, в дело не представлены.
Довод Общества относительно не соблюдения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым порядка государственной регистрации договора аренды земельного участка признается безосновательным, в виду того, что данные обстоятельства не влияют на суть рассмотренного спора, учитывая установленную Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2019 N 310-ЭС19- 932 по делу N А83-10464/2017, незаконность размещенного объекта.
На основании вышеизложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы, не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 ноября 2018 года по делу NА83-5803/2018 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Акватехноспорт" отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи И.А. Малышева
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка