Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Агинской Бурятской окружной Думы о проверке конституционности пункта 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации  

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



об отказе в принятии к рассмотрению запроса Агинской Бурятской окружной Думы о проверке
конституционности пункта 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации



город Москва 6 июня 2003 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей
М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на
основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" предварительное изучение запроса Агинской Бурятской окружной Думы,


установил:


1. В запросе Агинской Бурятской окружной Думы оспаривается конституционность пункта 2
статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому органами опеки и
попечительства являются органы местного самоуправления; вопросы организации и деятельности
органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми,

оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов
муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, данным
Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации.


Как следует из представленных материалов, прокурор округа обратился в суд с заявлением, в
котором просил признать противоречащим пункту 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской
Федерации положение Закона Агинского Бурятского автономного округа от 15 августа 1997 года "О

детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 18 мая 2002 года),
устанавливающее, что органами опеки и попечительства в округе являются не органы местного
самоуправления, а органы образования, которые входят в систему государственных органов.


По мнению Агинской Бурятской окружной Думы, предусмотренный Законом Агинского
Бурятского автономного округа "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей" путь
решения задач социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
является наиболее оптимальным, исходит из специфики организации в округе местного

самоуправления и основывается на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных
законов, устанавливающих основные гарантии прав ребенка, гарантии социальной защиты детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в то время как оспариваемая им норма
Семейного кодекса Российской Федерации, как возлагающая опеку и попечительство над такими

детьми на органы местного самоуправления, не согласуется со статьей 38 (часть 1) Конституции
Российской Федерации, а также с закрепленными в статьях 130 (часть 1) и 132 (часть 2) Конституции
Российской Федерации конституционно-правовыми основами местного самоуправления.


2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признается
и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения; органы местного

самоуправления не входят в систему органов государственной власти; органы местного
самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с
2

передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 12;

статья 130, часть 1; статья 132); установление общих принципов организации местного
самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации (статья 72, пункт "н" части 1); по предметам совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).

Федеральный закон от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", закрепляющий общие для всех субъектов Российской

Федерации принципы организации местного самоуправления, его правовые, экономические и
финансовые основы, установил, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы
местного значения (вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения

муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, законами
субъектов Российской Федерации), а также отдельные государственные полномочия, которыми могут
наделяться органы местного самоуправления (статья 1 и 6).


То обстоятельство, что данный Федеральный закон в перечень вопросов местного значения
опеку и попечительство не включает, не означает, что они не могут быть отнесены к ведению
муниципальных образований.


Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2); материнство
и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1). Из названных положений

Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статьи 2, провозглашающей
человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту -
обязанностью государства, и статьи 18, согласно которой права человека и гражданина являются

непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием, вытекает, что забота о благополучии и развитии детей, защита их прав
и интересов является обязанностью не только органов государственной власти на уровне Российской

Федерации и ее субъектов, но и органов местного самоуправления.

В силу указанных конституционных требований федеральный законодатель, реализуя свои
полномочия в сфере семейного законодательства, а именно по правовому регулированию

отношений, связанных с защитой семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальной
защитой (статья 72, пункты "ж" и "к" части 1, Конституции Российской Федерации), вправе вопросы
опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,

отнести к вопросам муниципального уровня, и с этой точки зрения пункт 2 статьи 121 Семейного
кодекса Российской Федерации сам по себе не может рассматриваться как противоречащий
Конституции Российской Федерации.


3. Согласно Закону Российской Федерации от 6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в
Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) полномочия органов
местного самоуправления включают и полномочия в области социальной защиты населения, в том
числе решение вопросов опеки и попечительства, обеспечения устройства детей, оставшихся без

попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в
семьи граждан (пункты 7 и 9 статьи 53, пункты 6 и 7 статьи 64, пункты 6 и 7 статьи 75). Как следует из
предписаний пунктов 1 и 2 статьи 56 Федерального закона "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации", определяющих применение отдельных
положений Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", эти
полномочия в части, не противоречащей указанному Федеральному закону, осуществляются
соответствующими органами местного самоуправления и должностными лицами местного

самоуправления, образуемыми (избираемыми, назначаемыми) в соответствии с названным
Федеральным законом.

Следовательно, Семейный кодекс Российской Федерации, закрепляющий в статье 121, что

органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, сохраняет ранее
установленное регулирование.


4. Согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" основанием к рассмотрению дела Конституционным
Судом Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о
конституционности оспариваемой нормы; если же такая неопределенность отсутствует или является
3

мнимой, соответствующее обращение не может быть признано допустимым по смыслу Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".


Поскольку неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации
пункта 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации отсутствует, запрос Агинской
Бурятской окружной Думы не может быть принят Конституционным Судом Российской Федерации к

рассмотрению.

5. В своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации заявитель обращает

внимание на то, что применительно к Агинскому Бурятскому автономному округу требование
Семейного кодекса Российской Федерации об отнесении вопросов опеки и попечительства к
полномочиям органов местного самоуправления трудновыполнимо, и более целесообразным
является вариант, используемый в округе - когда данные полномочия реализуются районными

отделами народного образования. Однако решение вопроса о перераспределении указанных
полномочий - с учетом многообразия условий в различных субъектах Российской Федерации - не
относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а является прерогативой
федерального законодателя.


Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью
первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации


определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Агинской Бурятской окружной Думы, поскольку

он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", в соответствии с которыми обращение в Конституционный Суд Российской
Федерации может быть признано допустимым, и поскольку разрешение поставленного заявителем
вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.


2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу
окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

В.Д.Зорькин

Судья-секретарь
Конституционного Суда

Российской Федерации
Ю.М.Данилов




№ 219-О