Решение от 12 мая 2014 года №214/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    г. Сорск                                                                                                         12 мая 2014 г.                                                                           
 
    Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Козулиной Н.Ю.,
 
    при секретаре Тюменцевой Я.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 214/2014 года по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района, Республики Хакасия к индивидуальному предпринимателю Нематуллаеву И.У. об обязании устранить нарушения Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района с дислокацией в г. Сорске ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. проведена проверка ИП Нематуллаева И.У., который осуществляет деятельность по производству пиломатериалов по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена соответствующая справка.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 3.4 «СанПиН 2.1.7.1322-03 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:
 
    - в производственных или вспомогательных помещениях;
 
    - в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);
 
    - в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;
 
    - в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;
 
    - на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
 
    На основании п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
 
    - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
 
    - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружения; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
 
    - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    В нарушении вышеназванных требований СанПиН 2.1.7.1322-03 отходы от лесопиления складируются насыпью на необорудованной площадке вокруг производственного цеха.
 
    В соответствии с п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 года мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    В нарушении пунктов 2.6. и 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий» у ИП Нематуллаев И.У. отсутствует программа производственного контроля и не осуществляются лабораторные исследования вредных производственных факторов.
 
    Кроме того, в ходе осуществления деятельности ИП Нематуллаевым И.У. образуются следующие виды отходов:
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Вышеназванные отходы образуются в процессе эксплуатации автомобилей <данные изъяты>.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    На основании ч.ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Порядок проведения паспортизации отходов определен Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818. Приказом Ростехнадзора от 15 августа 2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» установлено, что паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждена Приказом МПР РФ от 02 декабря 2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода». В соответствии с п.1 Инструкции по заполнению паспорта опасного отхода, паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы.
 
    «Инструкцией по заполнению формы паспорта опасного отхода», утвержденной приказом МИР России от 02 декабря 2002 года № 785 установлено:
 
    1. Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 
    2. Паспорт опасного отхода составляется:
 
    - на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней);
 
    - на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.
 
    В нарушении приведенных требований природоохранного законодательства у индивидуального предпринимателя не разработаны паспорта на отходы IV-класса опасности.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    В силу ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональною подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В нарушении указанных требований природоохранного законодательства у индивидуального предпринимателя отсутствует лицо, обученное в области обращения с отходами I-IV класса опасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    На основании Постановления Правительства РФ от 02 марта 2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
 
    Проведенной проверкой установлено, что у индивидуального предпринимателя отсутствует утвержденные нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Кроме того, согласно ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.
 
    Проведенной проверкой установлено, что производственный экологический контроль у индивидуального предпринимателя не проводится, данные производственного контроля предприятием в Управление Росприроднадзора по РХ не предоставлялись.
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    В соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований      природоохранного законодательства.
 
    Указанные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории г. Сорска.
 
    На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Настоящее исковое заявление предъявляется прокурором района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в связи с тем, что нарушение природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства напрямую затрагивает права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории г. Сорска.
 
    На основании изложенного, просит обязать индивидуального предпринимателя Нематуллаева И.У. устранить нарушения: 1) Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» путем разработки и утверждения проекта нормативов ПДВ в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2) Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ производственного экологического контроля; 3) Обеспечить предоставление результатов производственного экологического контроля в Управление Росприроднадзора по РХ; 4) Разработать и утвердить в Управлении Росприроднадзора по РХ паспорта на образующиеся в процессе деятельности отходы; 5) Назначить ответственное лицо, обученное в области обращения с отходами I-IV класса опасности; 6) Оборудовать площадку для временного хранения отходов в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03; 7) Произвести лабораторные исследования вредных производственных факторов.
 
    Представитель истца Холявко А. В. исковые требования в судебном заседании уточнил: просил обязать ответчика устранить нарушения: 1) Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» путем разработки и утверждения проекта нормативов ПДВ в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2) Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ производственного экологического контроля; остальные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, против принятия судом признания представителем ответчика исковых требований не возражал, последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.
 
    Ответчик Нематуллаев И. У. в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом и в установленный законом срок, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело без его участия, исковые требования признал, просит принять суд признание иска, последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав мнение ответчика, изложенное в его письменном заявлении, изучив материалы дела, считает необходимым принять признание ответчиком исковых требований по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 1 ч.2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Поскольку в данном случае признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком и вынести решение в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.3 ст. 173, ч. 4 ст. 198, 194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района, Республики Хакасия к индивидуальному предпринимателю Нематуллаеву И.У. об обязании устранить нарушения Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Нематуллаева И.У. (<данные изъяты>) устранить нарушения: 1) Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» путем разработки и утверждения проекта нормативов ПДВ в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2) Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ производственного экологического контроля; 3) Обеспечить предоставление результатов производственного экологического контроля в Управление Росприроднадзора по РХ; 4) Разработать и утвердить в Управлении Росприроднадзора по РХ паспорта на образующиеся в процессе деятельности отходы; 5) Назначить ответственное лицо, обученное в области обращения с отходами I-IV класса опасности; 6) Оборудовать площадку для временного хранения отходов в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03; 7) Произвести лабораторные исследования вредных производственных факторов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.
 
    Судья                                                                                        Козулина Н. Ю.