Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абрамова Юрия Владимировича на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абрамова Юрия Владимировича на

нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 2 постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,
мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов,

сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"



город Москва 24 мая 2005 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


рассмотрев по требованию гражданина Ю.В.Абрамова вопрос о возможности принятия его
жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,


установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Ю.В.Абрамов

оспаривает конституционность абзаца первого пункта 2 постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в
качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по

контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семьям в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) в

той части, в какой для назначения пенсии военнослужащим вместо порядка исчисления выслуги лет
им предусматриваются условия исчисления выслуги лет.

Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, Ю.В.Абрамов 16 августа 1982 года

поступил в Московское суворовское училище, 26 июня 1984 года его закончил и 5 августа 1984 года
зачислен на военную службу в Военный институт в должности курсанта. 31 марта 2001 года он
закончил военную службу в качестве помощника начальника по правовой работе Серпуховского
военного института. При назначении Ю.В.Абрамову пенсии в выслугу лет, расчет которой был

произведен на основании оспариваемой нормы постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, не был включен период его обучения в
Московском суворовском училище. Решениями Верховного Суда Российской Федерации от 4 мая
2001 года и от 12 июля 2001 года, оставленными кассационной инстанцией без изменения, отказано в

удовлетворении требования Ю.В.Абрамова о признании незаконным пункта 2 постановления Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в части
ограничений, касающихся включения периодов обучения военнослужащих в средних специальных

либо высших гражданских учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии.

По мнению заявителя, принятое Правительством Российской Федерации в соответствии со
статьей 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц,

проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
2

органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" постановление от 22 сентября 1993 года №

941, а именно его пункт 2, противоречит статьям 2, 15 (части 1 и 2), 18, 19, 55 (части 2 и 3), 144 (часть
1) и 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку при его принятии Правительство
Российской Федерации вышло за пределы своих полномочий и вместо определения порядка
исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим установило условия включения в

выслугу лет периодов обучения в средних специальных либо высших гражданских учебных
заведениях.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40

Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее
уведомлял Ю.В.Абрамова о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона.


2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные заявителем
материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется

социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким законом в настоящее время
является, в частности, Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной

противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с последующими
изменениями и дополнениями), которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного
обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.


Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе, право на
получение пенсии за выслугу лет, данный Закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления

выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение этого
предписания Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 сентября 1993
года № 941, пунктом 2 которого установлено правило, согласно которому в выслугу лет для
назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О

пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, и их семей" офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в
гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную

службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, засчитывается время
обучения до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях
либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или

отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.
На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших
образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из
указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в

высшие военно-образовательные учреждения.

Установление Правительством Российской Федерации указанных льготных условий зачета в
выслугу лет для исчисления пенсии отдельным категориям военнослужащих времени их обучения до

определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в
средних специальных образовательных учреждениях само по себе не может рассматриваться как
нарушение предписания статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации и прав заявителя.


Согласно статье 19 Федерального закона от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и
военной службе" суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-
музыкальные училища, создаваемые Правительством Российской Федерации, являются

образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования с дополнительными
образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних
граждан, т.е. они не относятся к государственным образовательным учреждениям среднего
профессионального образования. Приведенные же в жалобе доводы фактически сводятся к

требованию включить суворовские училища в перечень образовательных учреждений, период
обучения в которых включается в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим. Иными
словами, заявитель ставит вопрос о расширении сферы действия оспариваемой нормы по кругу лиц.

Между тем разрешение данного вопроса не относится к полномочиям Конституционного Суда
Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и
статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
3

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой
статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О

Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абрамова Юрия Владимировича,
поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и

поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации
неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе

окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.Зорькин



Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации

Ю.М.Данилов




№ 214-О