Решение Пермского краевого суда от 18 октября 2018 года №21-999/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 21-999/2018
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника муниципального унитарного казенного предприятия Соликамского городского округа "Комбинат школьного питания" Леханова Валерия Ефимовича на решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 31.08.2018 по делу по жалобе на постановление начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 16.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица.
установила:
Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 16.07.2018 N3103 муниципальное унитарное казенное предприятие Соликамского городского округа "Комбинат школьного питания" (МКУП "КШП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Основанием для привлечения МКУП "КШП" к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения проверки в период с 06.06.2018 по 28.06.2018 (непосредственно на 08.06.2018 с 10 часов 00 минут до 12 часов 30 минут) нарушения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при осуществлении деятельности по организации и обеспечению общественного питания в лагере с дневным пребыванием детей по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Молодежная, 11а (пищеблок МАОУ "СОШ N14"):
- на участке приготовления холодных закусок в тазу с маркировкой "ХЗ", "Фарш", "I блюдо" находился салат из свежих помидоров и огурцов, приготовленный на обед, что не исключает контакта сырых (фарш) и готовой продукции "ХЗ" (п.11.12 СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул", п.4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования");
- для порционирования блюд используется инвентарь без мерной метки объема на ручке (п.п. 5.6, 11.12 СанПиН 2.4.4.2599-10);
- согласно данным бракеражного журнала готовой продукции с 01.06.2018 по 08.06.2018 завтрак состоит из горячего блюда, горячего напитка, закуски), при этом 01.06.2018, 05.06.2018, 06.06.2018 в завтрак не включались закуски (п.9.14 СанПиН 2.4.4.2599-10);
- дверца в шкафу не имеет отверстия для вентиляции - отверстия имеются на боковых и задней поверхностях шкафа (п.5.6 СанПиН 2.4.4.2599-10, п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.7.26 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья);
- согласно экспертному заключению N305-сф от 28.06.2018 и протоколу лабораторных испытаний N4858 от 14.06.2018 проба "Готовое блюдо: салат из свежих помидоров и огурцов без заправки, дата и время изготовления 08.06.2018г. 12.30" МКУП "КШП" пищеблок МАОУ "СОШ N14" не соответствует требованиям приложения 2 п.1.8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" по микробиологическим показателям БГКП (колиформы), КМАФАнМ и является небезопасной в микробиологическом отношении.
Решением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 31.08.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Леханова В.Е., действовавшего на основании доверенности, данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Леханов В.Е. просит об отмене решения от 31.08.2018, полагая его необоснованным.
В судебном заседании Леханов В.Е. жалобу поддержал, полагал, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не доказана, нарушения санитарных и гигиенических требований на производстве допущены ответственными должностными лицами предприятия.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Леханова В.Е., представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Гиберт Ж.Г., полагавшую обоснованным привлечение МУКП "КШП" к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул установлены СанПин 2.4.4.2599-10, которые распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул.
На обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования направлены СанПиН 2.4.5.2409-08.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников и распространяющиеся на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Кроме того, на обеспечение безопасности направлен ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Как следует из материалов дела, на базе МАОУ "СОШ "14" осуществлялась деятельность оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей. Согласно договору N** от 21.05.2018 на оказание услуг по организации питания в период оздоровительной компании летом 2018 года между МКУП "КШП" и образовательным учреждением на предприятие возложена обязанность по комплектации кадров столовой, обеспечению кухонным инвентарем и посудой, доставке пищевых продуктов, организации питания. Ответственность за качество приготовления также возложена на МКУП "КШП".
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 04.06.2018 N984 во исполнение приказа руководителя Роспотребнадзора от 26.03.2018 N167 "О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2018 года", изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ от 19.03.2018 NОГ-П121-146 проведена внеплановая проверка в отношении МКУП "КШП" по месту фактического осуществления деятельности: Пермский край, г. Соликамск, ул. Молодежная, 11а для установления факта соблюдения либо несоблюдения МКУП "КШП" обязательны требований действующих нормативно-правовых актов Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по оказанию услуги общественного питания в лагерях с дневным пребыванием детей в период каникул. Проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ее результаты оформлены актом проверки N1161 от 28.06.2018.
В ходе проведенной проверки выявлены приведенные выше нарушения, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения МКУП "КШП" к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Факт совершения юридическим лицом нарушений санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований подтверждается помимо акта проверки протоколом об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 27.06.2018, протоколом лабораторных испытаний N4858 от 14.06.2018, согласно которому в пробе готового блюда - салата из свежих помидоров и огурцов, обобранной 08.06.2018, обнаружены БГКП (колиформы) при их недопущении и превышение допустимого уровня КМАФВнМ, другими доказательствами.
Относительно доводов о том, что протокол санитарно-эпидемиологического обследования не может быть использован в качестве доказательства, поскольку содержит запись заведующей производством П., сделанную под принуждением должностного лица, то они не принимаются. Убедительные сведения о том, что П. была лишена возможности отказаться об дачи объяснений, действовать самостоятельно, отсутствуют. Кроме того, в судебном заседании П. пояснила, что запись о заказе бака для приготовления салатов 04.06.2018, непредоставлении бака на момент проведения обследования соответствует действительности, заявка от 04.06.2018 имела место, наличие последней подтверждается материалами дела.
При подписании протокола об административном правонарушении законный представитель МКУП "КШП" - директор Л. не оспаривал само наличие нарушений по состоянию на 08.06.2018, указал на то, что они связаны с ослаблением контроля завпроизводства, которая понесла наказание.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья городского суда пришел к обоснованному вводу о правильной квалификации должностным лицом совершенного МКУП "КШП" деяния по ст.6.6 КоАП РФ.
Доводы, направленные на то том, что юридическое лицо в данном случае ответственность за допущенные нарушения нести не может, следует признать несостоятельными.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При том, что в ходе проверки были выявлены соответствующие нарушения, допущенные на пищеблоке МАОУ "СОШ N14", где деятельность велась МКУП "КШП", очевидно, что указанное предприятие на 08.06.2018 не приняло все зависящие он него меры по соблюдению требований санитарных норм и правил, в том числе по контролю за соблюдением работниками действующего законодательства.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии МКУП "КШП" объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, недопущению его работниками его нарушения, а также доказательств, подтверждающих, что им своевременно предприняты все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению указанных требований, в материалах дела не имеется.
В силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установленных должностным лицом, судьей городского суда обстоятельств дела, не опровергают виновность МКУП "КШП" в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.6 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения МКУП "КШП" к административной ответственности, допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 31.08.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Леханова Валерия Ефимовича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка