Решение Хабаровского краевого суда от 19 декабря 2018 года №21-996/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 21-996/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Акулова А.А. на постановление Административной комиссии N8 городского округа "Город Хабаровск" от 27 июня 2018г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Акулова А.А.,
установил:
Постановлением Административной комиссии N8 городского округа "Город Хабаровск" N08/30А/2018 от 27 июня 2018г. Акулов А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 октября 2018г. постановление коллегиального органа оставлено без изменения.
Акулов А.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, и принять новое судебное решение.
Жалоба рассмотрена в отсутствие председателя административной комиссии Жуковоц О.В., надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявшего.
Изучив доводы жалобы, выслушав Акулова А.А., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 г. N 677 (далее - Правила благоустройства).
Согласно пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства на территории города Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Из материалов дела следует, что 08 июня 2018г. в 12 часов 36 минуты по адресу: г.Хабаровск, ул. Краснореченская, д.112, Акулов АА., являясь собственником транспортного средства марки "TOYOTA PRIUS", государственный регистрационный знак N, произвел действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою, тем самым нарушил ч.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Акулова А.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Частью 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, был зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеосъемки, "Дозор-МП" N 118-006-196, сертификат N:8/2017-33, поверка действительна до 15 августа 2019г., свидетельство об утверждении типа средств измерений: RU.С.27.556.А. N60738 от 07 декабря 2015г., сроком действия до 25. 11.2020.
Оснований не доверять информации, полученной с применением специального технического средства, прошедшего поверку, не имеется.
Отсутствие дорожного знака 8.23 "Фотовидеофиксация" в районе действия работающего в автоматическом режиме специального технического средства не освобождает собственника транспортного средства от обязанности соблюдать установленные Правилами благоустройства запреты, направленные на сохранение территорий общего пользования г.Хабаровска.
Административное наказание назначено собственнику транспортного средства Акулову А.А. без составления протокола об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.
Из примечания к ст.1.5 КоАП РФ следует, что в случае фиксации административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, совершенных с использованием транспортных средств, бремя доказывания невиновности возлагается на собственников транспортных средств.
Доказательства своей невиновности в совершении инкриминируемого правонарушения Акуловым А.А. не представлены.
В материалах дела имеется фотоматериал с изображением участка местности в районе многоквартирного дома N112 по ул.Краснореченской в г.Хабаровске, который был оценен судьей районного суда в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в качестве доказательства, подтверждающего наличие на указанном участке почвенно-растительного слоя и, как следствие, подтверждающего выводы, изложенные коллегиальным органом в оспариваемом постановлении.
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных оснований привлечения Акулова А.А. к административной ответственности.
Доводы жалобы по существу являются позицией, изложенной в жалобе заявителя в районный суд, получившие оценку суда первой инстанции в оспариваемом судебном решении, с которой следует согласиться.
Несостоятельным является утверждение заявителя о том, что положения ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях не предусматривают ответственности для водителей за остановку, стоянку или размещение транспортных средств, так как такая ответственность предусмотрена КоАП РФ и Правилами дорожного движения.
Часть 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, а также пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства регулируют правоотношения в области благоустройства, связанные, в том числе, с озеленением территорий поселений края и города Хабаровска. Установленный в Кодексе и Правилах благоустройства запрет направлен на сохранение озеленения территории города, регулирование которых входит в полномочия субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления и не затрагивает отношения в сфере безопасности дорожного движения, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с ч.1 ст.6 и ч.4 ст.22 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к ведению Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и единого порядка дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
Дорожным движением признается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, то есть обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосы земли либо поверхности искусственного сооружения, включающей в себя одну или несколько проезжих частей, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст.2 ФЗ-196).
Таким образом, ни Федеральный закон N 196-ФЗ, ни Правила дорожного движения РФ не включают территории общего пользования в пределах населенного пункта, занятые газонами и зелеными насаждениями, в понятие дороги, на которой осуществляется транспортное движение, не устанавливают каких-либо запретов в отношении названных территорий, и в целом не регулируют отношения в сфере благоустройства.
Статья 12.19 КоАП РФ, предусматривая административную ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, содержащихся в разделе 12 ПДД РФ, указывает в частях 2 - 4 конкретные места совершения правонарушения, среди которых газоны и территории, занятые зелеными насаждениями, отсутствуют.
Из диспозиции названной статьи следует, что объективную сторону административного правонарушения, связанного с несоблюдением правил остановки или стоянки транспортных средств, образуют действия по преднамеренному прекращению движения транспортного средства, связанному или не связанному с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства на обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосе земли (на проезжей части дороги, обочине и так далее).
При этом муниципальными землями является часть земель населенных пунктов, которые относятся, в том числе к землям общего пользования (ч.1 ст.262 ГК РФ).
Следовательно, правовые нормы, изложенные в ч.1 ст.37.1 КоАП Хабаровского края и в пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства, не могут противоречить КоАП РФ и ПДД РФ по рассматриваемому вопросу.
Ссылки автора жалобы на Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999г. N 153, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, а также Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) - не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют об обоснованности требований жалобы, поскольку названные федеральные нормативные правовые акты не регулируют отношения в сфере благоустройства территории муниципальных образований, а регламентируют вопросы, касающиеся эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), жилых и гражданских зданий.
Таким образом, вышеизложенные доводы жалобы, а также утверждение о противоречии обжалуемого постановления Конституции РФ и федеральному законодательству, основаны на ошибочном толковании норм материального права, а выводов комиссии и судьи не опровергают.
Вина Акулова А.А. подтверждена совокупностью доказательств с учетом того, что сам факт стоянки автомобиля в указанное время Акуловым А.А. не оспаривался, в том числе, в доводах рассматриваемой жалобы.
При этом отсутствие зеленых насаждений в месте парковки указанного выше автомобиля не влечет отсутствие вины Акулова А.А. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, поскольку ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, а также пп.4 п.4.4.2.5 за действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, в том числе почвенно-растительному слою. Оснований сомневаться в наличии почвенно-растительного слоя в месте парковки автомобиля в момент фиксации правонарушения не имеется, поскольку данное обстоятельство бесспорно усматривается из имеющегося в материалах дела фотоматериала.
Представленные в судебном заседании Акуловым А.А. фотоматериалы не могут являться надлежащим доказательством, поскольку из указанных фотографий невозможно установить место, дату и время съемки.
Иные доводы жалобы, в том числе о том, что в постановлении коллегиального органа неверно установлено место совершения правонарушения, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в судебном решении.
Нарушений процессуальных требований в ходе рассмотрения дела судьей районного суда не допущено, следовательно, поводов к удовлетворению жалобы и отмене оспариваемых актов не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление Административной комиссии N8 городского округа "Город Хабаровск" от 27 июня 2018г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Акулова А.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка