Решение Приморского краевого суда от 11 сентября 2018 года №21-996/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2018 года Дело N 21-996/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края Забродиной Ю.В. на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края,
установила:
постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от 11 мая 2018 года юридическое лицо - администрация городского округа Спасск-Дальний Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 11 июля 2018 года указанное постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
В жалобе защитник администрации Забродина Ю.В. просит решение судьи районного суда отменить, производство по данному делу прекратить.
Заявленное в последующем защитником администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края Забродиной Ю.В. ходатайство об отказе от жалобы удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием у данного лица в представленной ею доверенности полномочий на отказ от жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В судебное заседание защитник администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края не прибыл, о месте и времени слушания дела юридическое лицо извещено надлежащем образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Спасского районного суда Приморского края от 17 июля 2013 года, вступившим в законную силу 19 августа 2013 года, на администрацию городского округа Спасск-Дальний Приморского края была возложена обязанность по принятию мер к установке водонепроницаемого покрытия, ограждению по периметру на контейнерной площадке придомовой территории многоквартирных жилых домов NN по <адрес>, в течение месячного срока с момента вступления решения в законную силу.
На основании исполнительного листа серии N, выданного 20 августа 2013 года в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края 14 января 2014 года возбуждено исполнительное производство N.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 08 июля 2014 года вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения судебного решения. Должник - администрация городского округа Спасск-Дальний Приморского края неоднократно был предупрежден об ответственности, предусмотренной статьей 105 ФЗ "Об исполнительном производстве".
02 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем в администрацию направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 21 марта 2018 года. Во вновь установленный срок администрация городского округа Спасск-Дальний Приморского края требования исполнительного листа не исполнила, доказательств исполнения судебного решения судебному приставу-исполнителю не представила, в связи с чем 24 апреля 2018 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасскому МР от 11 мая 2018 года и возвращая дело об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение судья Спасского районного суда Приморского края указал, что материалы дела не содержат сведений об извещении администрации городского округа Спасск-Дальний о месте, времени и дате составления протокола.
Полагаю, что вывод судьи в части возвращения дела должностному лицу на новое рассмотрение является ошибочным.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протокола об административном правонарушении (л.д.8) следует, что он был составлен 24 апреля 2018 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" извещение участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Однако доказательства извещения администрации городского округа Спасск-Дальний о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 24 апреля 2018 года в материалах дела отсутствуют.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т. д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.
Таким образом, постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от 11 мая 2018 года основано на недопустимых доказательствах.
Отмеченные нарушения закона являются существенными, однако, возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от 11 мая 2018 года отменено судьей районного суда обоснованно, однако, настоящее дело не может быть направлено на новое рассмотрение, производство по делу подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях- за отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 11 июля 2018 года подлежит изменению путем исключения указания о возвращении дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края, изменить: исключить указание о возвращении дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В остальной части решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка