Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2018 года №21-996/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 21-996/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: временно исполняющей обязанности заведующей МАДОУ Детский сад N 138 Виноградовой О.А., защитника МАДОУ Детский сад N 138 Валидова И.М.,
рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО9. на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июля 2018 года, которым:
постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО10. N 7-1085-18-ОБ/3122/71/6 от 13 апреля 2018 года о привлечении МАДОУ Детский сад N 138 к административной ответственности? предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, назначено наказание в виде предупреждения, чем удовлетворена жалоба защитника МАДОУ Детский сад N 138 Гнездиной В.П.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО11. (далее - ГИТ в РБ) N 7-1085-18-ОБ/3122/71/6 от 13 апреля 2018 года МАДОУ Детский сад N 138 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 7 - 11).
Судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника Гнездиной В.П. вынесено вышеуказанное решение от 16 июля 2018 года (л.д. 66 - 71).
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан заместитель начальника отдела ГИТ в РБ ФИО12. просит отменить решение судьи районного суда от 16 июля 2018 года, оставив в силе постановление N 7-1085-18-ОБ/3122/71/6 от 13 апреля 2018 года (л.д. 75 - 79).
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, просивших жалобу не удовлетворять, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Как усматривается из материалов дела, в связи с поступившим обращением Мищевич И.М. о нарушении ее трудовых прав, ГИТ в РБ проведена проверка в МАДОУ Детский сад N 138, в ходе которого установлено, что ФИО13 принята на работу в МАДОУ Детский сад N 138 на основании трудового договора N 2 от 26 октября 2017 года на должность педагога дошкольного образования по совместительству, согласно которому выплата заработной платы ФИО14. производится 2 раза в месяц за фактически отработанное время из расчета 35 рублей за одно занятие с одним ребенком дошкольного возраста. Так, в ноябре 2017 года за вторую половину месяца работником отработано 139 занятий, в первой половине декабря 2017 года - 116 занятий, во второй половине декабря 2017 года - 56 занятий, во второй половине января 2018 года - 57 занятий, в первой половине февраля 2018 года - 70 занятий. Трудовые отношения с работником прекращены 09 февраля 2018 года по собственному желанию. При этом заработная плата ФИО15 выплачена в следующем порядке: 08 декабря 2017 года в сумме 731 рубль, 20 декабря 2017 ода - 457 рублей, 23 января 2018 года - 5 116 рублей, 20 февраля - 822 рубля, 07 марта 2018 года - 4 947 рублей 43 копейки.
По результатам данной проведенной проверки постановлением заместителя начальника отдела ГИТ в РБ ФИО16. N 7-1085-18-ОБ/3122/71/6 от 13 апреля 2018 года МАДОУ Детский сад N 138 признано виновным в нарушении норм трудового законодательства в связи с чем, привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Изменяя данное постановление в части назначенного наказания, судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан указал, что невыплата МАДОУ Детский сад N 138 заработной платы работнику обусловлена отсутствием финансирования, в связи с чем, пришел к выводу о возможности применения наказания в виде предупреждения.
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.
Статья 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
Исходя из приказа N 114-ОД от 19 сентября 2017 года, МАДОУ Детский сад N 138 оказывает дополнительные услуги в сфере образования, в результате которых получает денежные средства, в том числе, из которых выплачивается заработная плата педагогам (л.д. 19 - 21).
Для организации финансовой деятельности учреждения МАДОУ Детский сад N 138 принято решение заключить договор о бухгалтерском обслуживании с МКУ "ЦБ МУО Ленинского района г. Уфы РБ", согласно которому МАДОУ Детский сад N 138 поручает, а бухгалтерия принимает на себя обязательства по обеспечению бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения.
При этом, как обоснованно отмечено ГИТ в РБ, МКУ "ЦБ МУО Ленинского района г. Уфы РБ" не отвечает за наличие денежных средств на счетах МАДОУ Детский сад N 138.
Доказательств тому, что МАДОУ Детский сад N 138 были предприняты надлежащие и исчерпывающие меры для предотвращения нарушений норм трудового законодательства РФ в части соблюдения сроков выплаты заработной платы, материалы дела не содержат.
При этом, несвоевременное перечисление заказчиками - родителями воспитанников денежных средств, за счет которых осуществляется финансирование оплаты труда работников учреждения, не освобождает работодателя от обязанности соблюдать трудовое законодательство, которое не признает правомерной задержку выплаты заработной платы по причине отсутствия денежных средств.
Таким образом, отсутствие достаточного и своевременного бюджетного финансирования на оплату труда не освобождает МАДОУ Детский сад N 138 от выполнения обязанностей по соблюдению сроков выплаты заработной платы и не является основанием для изменения меры наказания.
При этом, ссылка судьи районного суда на применение положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ являются необоснованными, поскольку отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении руководителя МАДОУ Детский сад N 138 к исполнению обязанностей, возложенных трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения оплаты труда
При таких обстоятельствах, вывод судьи о возможности применения к МАДОУ Детский сад N 138 по настоящему делу административного наказания в виде предупреждения считаю необоснованным, сделанным без выяснения всех юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по делу.
Допущенное нарушение свидетельствует о том, что судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан не приняты во внимание и надлежащим образом не исследованы все имеющиеся в материалах дела доказательства, им не дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, вынесенное судьей решение не может быть признано законным и обоснованным.
Также не может быть признано основанием для применения административного наказания в виде предупреждения то обстоятельство, что МАДОУ Детский сад N 138 полностью погасило задолженность по заработной плате перед ФИО17., поскольку на момент проверки имелись нарушения законодательства о труде и об охране труда.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО18. удовлетворить частично.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении МАДОУ Детский сад N 138 - отменить.
Дело об административном правонарушении направить в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Фахрутдинова Р.Ф.
дело N 33А-21-996/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка