Определение Костромского областного суда от 30 октября 2018 года №21-995/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 21-995/2018
Судья Костромского областного суда Воронцова Г.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального района город Нея и Нейский район Елесина С.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. от 30 мая 2018 года и решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 1 октября 2018 года, вынесенные в отношении администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. от 30 мая 2018 года N юридическое лицо - администрация муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области (далее - Администрация, администрация муниципального района) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Согласно постановлению администрация муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 462000 га, кадастровый N, и имея обязанность по проведению мероприятий по защите земель, недопущению истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, допустила зарастание указанного земельного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Данное постановление обжаловано руководством администрации муниципального района в Нейский районный суд Костромской области.
Решением судьи Нейского районного суда Костромской области от 1 октября 2018 года постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, администрация муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области освобождена от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Однако глава Администрации Елесин С.Н. с таким решением не согласился
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, Елесин С.Н. указывает, что судом не дана оценка содержащимся в постановлении противоречивым данным о площади обследованного в ходе проверки земельного участка; не учтено, что в соответствии с ГОСТ 26640-85 СТ СЭВ 4472-84 "Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения" на земельных участках сельскохозяйственного назначения допускается наличие кустарников, пней, деревьев, камней, кочек; полагает, что Управлением Россельхознадзора не представлено доказательств, подтверждающих, что травы: хвощ полевой, осот, бодяк, пастушья сумка относятся исключительно к сорнякам, а деревья занимают всю площадь земельного участка.
Кроме того, указывает, что ни Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни Уставом муниципального образования муниципальный район город Нея и Нейский район не установлены полномочия органа местного самоуправления по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; что в глубоко дотационном бюджете муниципального района город Нея и Нейский район денежные средства предусматриваются на содержание лишь того имущества, которое необходимо для осуществления полномочий муниципального района, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ; что применение полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на случаи владения, пользования, распоряжения земельными участками не распространяется.
Также указывает, что земельный участок с кадастровым номером 44:12:042007:5 предлагался гражданам и юридическим лицам для использования в сельскохозяйственных целях, но до настоящего времени не востребован.
Просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель администрации муниципального района город Нея и Нейский район Сидорова О.Г., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1 статьи 13 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Таким образом, на администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, как на собственнике земельного участка, являющегося важнейшим компонентом окружающей среды и природного ресурса, в силу приведенных правовых норм лежала обязанность по его охране от зарастания деревьями и кустарниками, загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения, иного негативного воздействия на земли и почвы,
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N общей площадью 462000 га, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья, расположенный на территории Коткишевского сельского поселения Костромской области.
В период с 10 апреля по 10 мая 2018 года Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения в отношении администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области проведена проверка, в ходе которой осмотрен указанный выше земельный участок и установлено зарастание его многолетней сорной травой (хвощ полевой, осот, бодяк, пастушья сумка) и древесно-кустарниковой растительностью (ели, высотой более 3 метров, березы, высотой более 4 метров); следов механической обработки почвы не обнаружено.
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения администрации муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18 мая 2018 года; актом проверки от 10 мая 2018 года, фототаблицами к нему; свидетельством о государственной регистрации права; кадастровым паспортом земельного участка; выпиской из реестра муниципального имущества муниципального района город Нея и Нейский район, а также другими доказательствами, полученными в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, всем доказательствам судьей дана надлежащая оценка.
Вопреки доводам жалобы, невыполнение администрацией муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области установленных законом обязанностей по охране принадлежащего ей на праве собственности земельного участка от зарастания деревьями и кустарниками, а также невыполнение мероприятий по его защите от иного негативного воздействия, находятся в причинной связи с деградацией данного объекта окружающей среды, ухудшением качественного состояния его земель и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Ссылка главы Администрации на отсутствие таких растений как хвощ полевой, осот, бодяк, пастушья сумка в Перечне карантинных объектов в качестве сорняков несостоятельна, бездействие в виде невыполнения правил и норм обеспечения карантина растений администрации муниципального района не вменяется; между тем осот является тягостным полевым сорняком, бодяк считается злостным сорняком, к кормовым культурам указанные травы не относятся.
Что касается ГОСТ 26640-85 СТ СЭВ 4472-84, то им установлены термины и определения понятий, относящихся к землям, для целей применения их во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности; от обязанности собственника земельного участка выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв положения ГОСТ 26640-85 СТ СЭВ 4472-84 не освобождают.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, препятствовавших администрации муниципального района город Нея и Нейский район обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не установлено; сведений о принятии администрацией каких-либо мер для выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, охране почв на принадлежащем ей земельном участке в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося в отношении администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области решения, в ходе производства по делу не допущено; описка должностного лица при указании в постановлении площади земельного участка может быть исправлена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ.
С учетом установленных по делу обстоятельств судья обоснованно пришел к выводу о малозначительности деяния и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободил администрацию муниципального района от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Устное замечание как мера порицания будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 1 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области оставить без изменения жалобу Елесина С.Н. - без удовлетворения.
Судья Г.В. Воронцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка