Решение Приморского краевого суда от 13 сентября 2017 года №21-995/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 21-995/2017
 
13 сентября 2017 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Приморские Авто Линии» Жукова ... на постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ... , решение судьи Советского районного суда города Владивостока от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) Ломова Н.В. № от ... должностное лицо - генеральный директор ООО «Приморские Авто Линии» Жуков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Владивостока от ... данное постановление оставлено без изменения, жалоба Жукова А.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, генеральный директор ООО «Приморские Авто Линии» Жуков А.И. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, принять по делу новое решение.
В судебное заседание генеральный директор ООО «Приморские Авто Линии» Жуков А.И. не прибыл, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, в связи с чем, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав возражения представителя административного органа Ломова Н.В., доводы прокурора Бекетовой В.А., не согласившейся с жалобой, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение Федерального закона «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года № 924 (далее Постановление № 924) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее Требования).
Пунктами 1 и 2 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ автомобильного и городского наземного электрического транспорта и ТС автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к ОТИ и ТС, подлежащих категорированию.
Пунктом 5 Требований предусмотрено, что они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Согласно статьи 1 подпункта 7.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств
Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 7 Требований субъект транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязан обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.
Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (вместе с «Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности») заявитель в целях аттестации представляет в орган аттестации заявление, а также в отношении аттестуемого лица: субъект транспортной инфраструктуры представляет заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности (далее - заключение о возможности допуска), оформленное в соответствии с требованиями пункта 16 настоящих Правил, а также иные документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9 и 14 Постановления Правительства Российской Федерации № 172 и Приказом Минтранса России от 03.10.2015 № 325 «Об утверждении документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных» утверждены: перечень документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, устанавливаемый в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 9 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (приложение № 1 к настоящему приказу); форма заключения об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющего такую работу, ограничений на её выполнением (приложение № 2); порядок ведения документов по учету выданных заключений об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющего такую работу, ограничений не её выполнение (приложение № 3).
Согласно подпункту 7 пункта 20 Требований субъект транспортной инфраструктуры на транспортных средствах I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7, обязан оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя)транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или её части и (или) на критические элементы транспортного средства.
Из материалов дела следует, что в ходе проведении проверки, проведенной прокуратурой Советского района города Владивостока, при участии УФСБ России по Приморскому краю, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, УФС Войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю, Отдела полиции № 5 УМВД России по г. Владивостоку в рамках поступившего поручения прокуратуры Приморского края № от ... , ООО «Приморские Авто Линии» на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки были установлены нарушения: для охраны объекта транспортной инфраструктуры - автовокзал < адрес> ООО «Приморские Авто Линии» привлекло ООО «Частное охранное предприятие «...» (договор от ... №, которое не является аккредитованным охранным предприятием); на ОТИ не проводятся досмотры в целях обеспечения транспортной безопасности, отсутствуют лица, уполномоченные для проведения досмотра, отсутствует досмотровое оборудование (средства досмотра); физические и юридические лица, находящиеся на ОТИ, не информированы о положениях законодательства в области транспортной безопасности; ОТИ не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающих видеоидентификацию; не обеспечено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ; ОТИ не обеспечено ведение аудиозаписи на контрольно-пропускных пунктах; не представлены постоянные пропуска на сотрудников ООО «Приморские Авто Линии», выдача которых согласована с уполномоченными подразделениями органов ФСБ России и органами внутренних дел; ООО «Приморские Авто Линии» не произведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ в связи с утверждением новых требований по обеспечению транспортной безопасности.
Таким образом, не выполнив обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств должностное лицо - генеральный директор ООО «Приморские Авто Линии» Жуков А.И. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором Советского района г. Владивостока от ... ; поручением прокуратуры Приморского края о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму № от ... ; решением о проведении проверки заместителя прокурора Советского района г. Владивостока № от ... ; актом проверки от ... ; договором № о предоставлении услуг охраны заключенный с ООО «Частное охранное предприятие «...» от ... ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Приморские Авто Линии»; Уставом ООО «Приморские Авто Линии»; приказом № от ... о назначении Жукова А.И., ответственного за обеспечение транспортной безопасности ОТИ второй категории; приказом № от ... о назначении Жукова А.И. генеральным директором ООО «АВТОВОКЗАЛЫ», и другими собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом и судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Из приказа № от ... следует, что Жуков А.И. назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности ОТИ второй категории и он является единоличным исполнительным органом общества, осуществляет текущее руководство деятельностью общества.
Утверждения заявителя о том, что ООО «Приморские Авто Линии» не являлось субъектом транспортной инфраструктуры объектов транспортной инфраструктуры Автовоказала < адрес>, Автовокзала < адрес> и установленный срок с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не истек, опровергаются вышеуказанными доказательствами.
Доводы изложенные в жалобе заявлялись и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, и данные доводы верно отвергнуты по мотивам указанным судьей в судебном решении.
В жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы судьи и нуждающихся в дополнительной проверке. Иная оценка доказательств, отличная от оценки доказательств, изложенных в решении, не является основанием для его отмены.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «Приморские Авто Линии» Жукова А.И. к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
С учетом представленных в деле доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенными нарушениями, избранная должностным лицом административного органа мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлена на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ... , решение судьи Советского районного суда города Владивостока от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора «Приморские Авто Линии» Жукова А.И., оставить без изменения, жалобу Жукова А.И. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка