Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 21-994/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 21-994/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора по правовым вопросам Акционерного общества "Самарская сетевая компания" Микушкина А.Е. на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 июня 2019 года, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск N 169 от 12.05.2019 года о привлечении юридического лица -Акционерного общества "Самарская сетевая компания" к административной ответственности по п. "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск N 169 от 12.05.2019 года юридическое лицо- Акционерное общество "Самарская сетевая компания" (далее АО "ССК" или Общество) привлечено к административной ответственности по п. "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, представитель АО "ССК" Микушкин А.Е. обратился с соответствующей жалобой в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, судьей которого 26 июня 2019 года вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Микушкин А.Е. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), которые не устанавливают обязанность сетевой компании по очистке прилегающей территории от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности. В связи с чем, считает, что АО "ССК" не должно выполнять работы по очистке прилегающей территории от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности в пределах технической и санитарно-защитной зоны по периметру от фактических границ сооружения, по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Белинского, в районе дома 26. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя АО "ССК" Сатариной Е.Е. в поддержание жалобы, возражения представителя административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Крюковой М.В., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Так, пункт 19 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относит, в том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года N382 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области" (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. N524) в целях обеспечения благоустройства территории городского округа, организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в городском округе утверждены указанные выше Правила.
Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что таковые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.1. Правил Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют трудовое и (или) финансовое участие в содержании прилегающих территорий.
Часть 2 статьи 32.2. Правил Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, не имеющим ограждения, определяются по периметру от фактических границ указанных объектов.
Пунктом 10 части 4 статьи 32.2. Правил Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от зданий, строений, сооружений, земельных участков следующих величин: - для зданий, строений, сооружений и сетей инженерно-технического обеспечения, у которых определены технические, водоохранные и санитарно-защитные зоны,_ в пределах указанных зон.
Частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" установлена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:
а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;
б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;
в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;
г) по покосу травы и обрезке поросли;
д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.04.2019 года, в 10 часов 05 минут в ходе обследования территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области установлен факт неисполнения юридическим лицом - АО "ССК" обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и "Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск", выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, а именно прилегающая территория в пределах технической и санитарно-защитной зоны по периметру от фактических границ сооружения, по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Белинского, в районе дома 26, не очищена от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, что повлекло нарушение ч. 2, п. 10 ч. 4 ст. 32.2 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск N382 от 18.10.2017 г. (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. N524), за что предусмотрена административная ответственность по п. "а" ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N115-ГД от 01.11.2007 года.
Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "ССК" в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 23.04.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ; актом обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 09.04.2019 года; фототаблицей к нему; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также иными материалами дела.
Согласно Акту проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 09.04.2019 года, в 10 часов 05 минут членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области Равдугиной Н.А., Киваевой А.А. установлено: на прилегающей территории в пределах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства (трансформаторной подстанции), расположенной по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе дома 26 по ул. Белинского, по периметру от внешней границы данного сооружения, разбросан мусор (пустые бутылки, фрагменты картона, доски), лежит опавшая листва, сухая травянистая растительность. При обследовании территории осуществлялась фотосъемка фотоаппаратом Canon, сделано 3 кадра. К акту обследования территории приложены фотоснимки в виде фототаблицы.
Поэтому, вывод судьи районного суда о наличии в действиях АО "ССК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.28 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. N115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения АО "ССК" своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного АО "ССК", материалами дела подтверждается в полном объеме.
Доводы, изложенные в жалобе заявителя о том, что Общество необоснованно привлечено к административной ответственности, со ссылкой на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила), основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.
Так судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности не за нарушение требований вышеуказанных Правил, а за неисполнение Обществом обязанности по содержанию прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и "Правилами благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск".
Ссылка в жалобе на то, что в постановлении об административном правонарушении не указано на каком расстоянии разбросан мусор, опавшая листва и сухая травянистая растительность, не влияет на законность и обоснованность принятых по делу актов, поскольку, из представленных фотоматериалов, усматривается, что мусор, опавшая листва и сухая растительность находятся в непосредственно близости от сооружения.
Доводы Микушкина А.Е. о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п. "а" ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые судом первой инстанции были исследованы в полном объеме и обоснованно отвергнуты по мотивированным основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении. Данное обстоятельство свидетельствует о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение и является способом защиты правонарушителя.
Таким образом, объективная сторона правонарушения, установленная в постановлении от 12.05.2019 года, выражена в отсутствие надлежащего обслуживания АО "ССК" прилегающей территории сооружения (трансформаторной подстанции), расположенной по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе дома 26 по ул. Белинского, а не в нарушении Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон и Федерального Закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 г.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Постановление о привлечении АО "ССК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. "а" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N115 -ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание АО "ССК" назначено в пределах санкции п. "а" ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск N 169 от 12.05.2019 года, о привлечении Акционерного общества "Самарская сетевая компания" к административной ответственности по п."а" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 июня 2019 года, оставить без изменения, жалобу директора по правовым вопросам АО "ССК" Микушкина А.Е. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
