Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2018 года №21-994/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 21-994/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием лица, привлеченного к административной ответственности - Гнилобокова К.М.,
рассмотрев жалобу Гнилобокова К.М. на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2018 года, которым:
постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Башкирия" ФИО8 N 84 от 07 мая 2018 года о привлечении Гнилобокова Константина Михайловича к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставлено без изменения, жалоба Гнилобокова К.М. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Башкирия" ФИО9. N 84 от 07 мая 2018 года, Гнилобоков К.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 15).
Судьей Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан 03 августа 2018 года по жалобе Гнилобокова К.М. принято вышеуказанное решение (л.д. 143 - 145).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Гнилобоков К.М. просит постановление N 84 от 07 мая 2018 года и решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указав, что государственным инспектором достоверно не определено и не предоставлено доказательств о его нахождении на особо охраняемой территории национального парка.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и дополнение к ней, выслушав Гнилобокова К.М., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам.
Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.
В соответствие со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой. Диспозиция ст. 8.39 КоАП РФ, распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся.
Как следует из материалов дела, Гнилобокову К.М. вменено то, что 05 мая 2018 года в 11 часов 05 минут он находился на лодке ПВХ с мотором YAMAHA-8 на территории Национального парка "Башкирия", особо охраняемой природной территории Федерального значения, на Нугушском водохранилище в нерестовый период, чем нарушил пп. "ж" п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении от 05 мая 2018 года по ст. 8.39 КоАП РФ, составленном в отношении Гнилобокова К.М. (л.д. 14).
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из постановления должностного лица и решения судьи доказательствами виновности Гнилобокова К.М. являются протокол об административном правонарушении, скрин карты спутника и фотоматериалы.
При этом, на чем основаны сведения о нахождении Гнилобокова К.М. на особо охраняемой природной территории национального парка не указано. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении от 07 мая 2018 года не указано место совершения административного правонарушения, не указаны конкретные координаты на местности, из фотоматериалов также не усматривается, что Гнилобоков К.М. находился на лодке, что лодка приводилась в рабочее состояние.
Видеофиксация, подтверждающая нахождение Гнилобокова К.М. на особо охраняемой природной территории Нугушского водохранилища природного национального парка "Башкирия", не велась, координаты местоположения Гнилобокова К.М. по GPS не определялись, и в протоколе эти данные не отражались.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда остались без внимания, что национальный парк "Башкирия" разделен на функциональные зоны: заповедные, особо охраняемые, рекреационные, хозяйственные, а также зоны познавательного туризма и обслуживания посетителей, которые в свою очередь разделены на кварталы.
Допрошенные судьей межрайонного суда государственные инспекторы ФИО10. и ФИО11. подтвердили нахождение Гнилобокова К.М. с использованием лодки ПВХ с мотором на территории водохранилища Нугуш, что и не оспаривает последний, однако каких-либо достоверных доказательств его нахождения на особо охраняемой территории национального парка "Башкирия" не предоставили, в том числе и в настоящее судебное заседание.
Имеющиеся в материалах дела фотографии не являются доказательством нахождения Гнилобокова К.М. на особо охраняемой территории национального парка "Башкирия".
Указанные обстоятельства были оставлены без внимания и оценки судьей Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан при рассмотрении жалобы Гнилобокова К.М. на постановление должностного лица.
В жалобе Гнилобоков К.М. оспаривает свое нахождение на особо охраняемой территории.
Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств совершения Гнилобоковым К.М. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах решение судьи, постановление должностного лица не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку противоречат общим принципам законодательства об административных правонарушениях, предусмотренным ст. 1.5 КоАП РФ, и они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Гнилобокова К.М. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Башкирия" ФИО12. N 84 от 07 мая 2018 года и решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении Гнилобокова К.М. - отменить.
Прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка судья Аверьянова Е.В.
дело N 33А-21-994/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка