Решение Хабаровского краевого суда от 29 ноября 2019 года №21-993/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 ноября 2019 года Дело N 21-993/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Гинзбурга А.Д. на постановление заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 18 июля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении председателя правления жилищно-строительного кооператива "Утес" (далее - ЖСК "Утес") Гинзбурга А.Д.,
установил:
постановлением заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербины Д.Ю. от 18 июля 2019 года председатель правления ЖСК "Утес" Гинзбург А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 27 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Гинзбург А.Д. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и судебное решение как незаконные, производство по делу прекратить.
Гинзбург А.Д., должностное лицо, вынесшее постановление, Щербина Д.Ю., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 ст. 14.28 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.
Приказом Минстроя России от 03 июля 2017 года N 955/пр утвержден Порядок предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).
Согласно п. 2 указанного Порядка жилищно-строительный кооператив ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами.
Отчетность представляется каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.
В соответствии с п. 3 Порядка отчетность представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 60 дней после окончания IV квартал.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения председателя правления ЖСК "Утес" Гинзбурга А.Д. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ послужили изложенные должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ЖСК "Утес" не представил в установленный законом срок в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан за 3 квартал 2018 года. Указанная отчетность была предоставлена 25 марта 2019 года.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда исходил из доказанности вины привлекаемого к административной ответственности лица в совершении инкриминируемого правонарушения.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать вывод о виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения.
В порядке ст. 26.1 названного Кодекса, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда вышеуказанные положения закона не соблюдены.
Выводы судьи районного суда мотивированы тем, что отчетность за 3 квартал 2018 года была предоставлена ЖСК "Утес" в уполномоченный орган 25 марта 2019 года. При этом бухгалтерская отчетность за 3 квартал 2018 года отсутствовала.
Однако материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, свидетельствующих о предоставление ЖСК "Утес" в уполномоченный орган какой - либо отчетности в указанный срок. Судьей районного суда данные документы не запрашивались и предметом исследования в судебном заседании не являлись, оценка допустимости указанным доказательствам не дана.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о законности постановления заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербины Д.Ю. от 18 июля 2019 года являются преждевременными.
Таким образом, при рассмотрении данного дела судья районного суда в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ не исследовал в полном объеме материалы дела, не проанализировал их содержание, и не дал им надлежащую правовую оценку, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и не позволяет рассматривать вынесенное решение, как законное и обоснованное.
В силу положений п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, при котором следует учесть все обстоятельства дела и дать им надлежащую оценку, а также доводам жалобы, принять законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении председателя правления жилищно-строительного кооператива "Утес" Гинзбурга А.Д. отменить.
Дело вернуть в Центральный районный суд города Хабаровска на новое рассмотрение другому судье.
Жалобу Гинзбурга А.Д. считать удовлетворенной частично.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка