Решение Хабаровского краевого суда от 19 декабря 2018 года №21-993/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 21-993/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 октября 2018г. по жалобе на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно- спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 31 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ФПК "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П. Б.,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 N от 31 августа 2018г. генерального директора ФПК "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеев П.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 октября 2018г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, должностное лицо административного органа ФИО1 просит отменить решение судьи, как незаконное, ссылаясь, что срок исполнения предписания устанавливается крайней датой предоставления отчета об исполнении предписания.
Жалоба рассмотрена в отсутствии должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1, лица, привлекаемого к административной ответственности, Сергеева П.Б., защитника Кириленко О.В., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
Ознакомившись с доводами жалобы и письменных возражений защитника Штатнова С.И., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона N16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 указанного закона.
Как следует из материалов настоящего дела, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 30 июля 2018г. по 03 августа 2018г. в соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 03 июля 2018г. N, было выявлено неисполнение генеральным директором ФПК "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеевым П.Б., в установленный срок до 29 июля 2018г., пунктов 1, 2, 4, 5, 14, 15 законного предписания от 09 июня 2017г. N, выданного заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1, выразившееся в неисполнении ч.2 ст.12.1, ч.8 ст.12.2 Федерального закона N16-ФЗ "О транспортной безопасности", п.5.5, п.5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта", утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 N40, п/п.7 п.4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.02.2010 N34, а именно: силы обеспечения транспортной безопасности (персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ - аэропорт Охотск) субъекта транспортной безопасности - ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" не аттестованы в соответствии с законодательством РФ (пункт 1 предписания); СТИ использует в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не сертифицированные технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации) (пункт 2 предписания); СТИ не сформировало в соответствии с особыми уставными задачами и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ от АНВ (пункт 4 предписания); СТИ не проведена специальная подготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности включенных в состав группы быстрого (немедленного) реагирования специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне ТБ и (или) на критических элементах ОТИ и ТС, по соответствующей программе и документами, определенными законодательством РФ (пункт 5 предписания); план обеспечения транспортной безопасности аэропорта Охотск, разработанный СТИ, не содержит сведения о месте расположения специально оборудованного помещения, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пункт 14 предписания); план ОТБ не содержит сведения о местах размещения и составе систем и средств видеонаблюдения (пункт 15 предписания).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П.Б. к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришла к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку предписанием от 09 июня 2017г. N юридическому лицу ФПК "Аэропорты Дальнего Востока" установлен срок исполнения: п.п.1,14,15 - до 29 сентября 2017г., п.п.2,4,5 - до 02 февраля 2018г., в связи с чем двухмесячный срок давности привлечения к ответственности истек 29 ноября 2017г. и 02 апреля 2018г. соответственно.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 названного Кодекса, составляет два месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Следовательно, вывод судьи районного суда о том, что на момент вынесения постановления от 31 августа 2018г. по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения Сергеева П.Б. к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ истек, является правильным.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Довод должностного лица, со ссылкой на Федеральный закон N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о том, что срок исполнения предписания устанавливается крайне датой исполнения предписания, а не отдельных его пунктов, основан на неверном толковании норм права.
Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Согласно пункту 1 части 1 данной статьи, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Анализ приведенных положений Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", позволяет сделать вывод о том, что административный орган не лишен возможности вынесения нескольких предписаний по устранению выявленных нарушений, предусматривающих различные сроки их устранения.
При указанных обстоятельствах судья районного суда обоснованно отменила постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 31 августа 2018г. и, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, прекратила производство по данному делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения судьей районного суда, не допущено.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 октября 2018г. по жалобе на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно- спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 31 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ФПК "Аэропорты Дальнего Востока" Сергеева П. Б., а жалобу заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка