Решение Камчатского краевого суда от 29 мая 2019 года №21-99/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 21-99/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника Королевой И.П., поданной в интересах Мигая Сергея Михайловича, на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 31 января 2019 года N 18000009860190000630 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 апреля 2019 года, которым постановлено:
постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 31 января 2019 года N 18000009860190000630 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - капитана <данные изъяты> Мигая Сергея Михайловича изменить.
Исключить из постановления выводы о виновности капитана <данные изъяты> Мигая Сергея Михайловича в нарушении пунктов "в", "г" части 8 статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", части 2 статьи 10 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 31 января 2019 года N 18000009860190000630 капитан <данные изъяты> Мигай С.М. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Основанием привлечения Мигая С.М. к административной ответственности послужило нарушение им частей 5, 16, пунктов "в", "г" части 8 статьи 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", части 2 статьи 10 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 апреля 2019 года постановление должностного лица изменено. Из объема вмененного Мигаю С.М. административного правонарушения исключены выводы о нарушении им пунктов "в", "г" части 8 статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", части 2 статьи 10 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
В настоящей жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Мигая С.М. - Королева И.П. просит отменить постановление и судебное решение, либо изменить решение в части и исключить из постановления выводы об обязанности капитана судна при вынужденном пересечении государственной границы РФ следовать в ближайший портпункт для таможенного и пограничного оформления, а именно исключить из постановления нарушение капитаном судна части 16 статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации". При этом в жалобе защитник указывает, что капитан действительно нарушил данную норму. Однако капитан не обязан был следовать в ближайший пункт пропуска через государственную границу, так как в данной норме такая обязанность отсутствует. Отсутствие в части 16 статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" обязанности капитана судна после вынужденного пересечения Государственной границы следовать в ближайший пункт для таможенного и пограничного оформления указывает на отсутствие в действиях Мигая С.М. состава административного правонарушения. Кроме того выражает несогласие с выводами административного органа об обязанности судна при пересечении Государственной границы и по направлению к пункту пропуска незамедлительно, кратчайшим путем в непосредственной близости от пункта пропуска прибыть на территорию РФ для прохождения пограничного и таможенного контроля. Дополнительно просит пересмотреть вывод судьи об отсутствии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.
Выслушав защитника Мигая С.М. - Королеву И.П., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. Проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.
Пунктами "в" и "г" части 8 этой же статьи установлено, что при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации): остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения; другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
Частью 16 статьи 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" регламентировано, что капитан судна, командир военного корабля, командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые передают данную информацию в пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения Мигая С.М. к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то, что он, являясь капитаном <данные изъяты>", 1 января 2019 года в 19 часов 27 минут пересек государственную границу Российской Федерации в географических координатах 51 гр. 03 мин. СШ. 156 гр. 20 мин. ВД. в районе первого Курильского пролива, осуществив выход из исключительной экономической зоны РФ и вход в территориальное море РФ, в силу аварийной ситуации. При этом капитан судна Мигай С.М. не выполнил обязанность незамедлительно сообщить администрации ближайшего морского порта о вынужденном пересечении Государственной границы, далее не проследовал в ближайший пункт пропуска через Государственную границу в г. Северо-Курильске, расположенный в 36 морских милях от места пересечения Государственной границы для прохождения пограничного и таможенного контроля, маневрируя в территориальном море РФ вдоль Государственной границы, минуя пункт пропуска в г. Северо-Курильске, проследовал по маршруту в 235 морских миль в порт Петропавловск-Камчатский, где 3 января 2019 года осуществил прохождение пограничного, таможенного контроля в пункте пропуска через Государственную границу КПП 19, чем нарушил части 5, 16, пункты "в", "г" части 8 статьи 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", часть 2 статьи 10 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
При проверке правильности привлечения Мигая С.М. к административной ответственности судья городского суда, установив, что морской терминал Северо-Курильск принимает суда с осадкой до пяти метров и длиной до 85 метров, а судно <данные изъяты> имеет осадку 6,68 м и наибольшую длину 85,7 м, пришел к выводу, что решение капитана судна о следовании судна в порт Петропавловск-Камчатский являлось правильным, поскольку в морском терминале Северо-Курильск отсутствует техническая возможность принять судно. При этом судно в иные порты и морские терминалы не заходило, остановок в территориальном море РФ и внутренних морских водах РФ не совершало. Маневрирование судна, выразившееся в изменении курса, было обусловлено необходимостью движения в направлении порта Петропавловск-Камчатский и не свидетельствует о нарушении правил следовании от Государственной границы, в связи с чем исключил из постановления должностного лица выводы о нарушении капитаном <данные изъяты> Мигай С.М. пунктов "в", "г" части 8 статьи 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", части 2 статьи 10 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Вместе с тем судья согласился с выводами должностного лица о нарушении капитаном т/к "Прометей" Мигай С.М. частей 5 и 16 статьи 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что капитан судна Мигай С.М. при вынужденном пересечении Государственной границы не выполнил обязанность незамедлительно сообщить администрации ближайшего морского порта о вынужденном пересечении Государственной границы.
Выводы о наличии в действиях капитана <данные изъяты> Мигая С.М. состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, в том числе: протоколе об административном правонарушении от 21 января 2019 года (т. 1 л.д. 1-12), сообщении дежурного по координационному отделу ПУ ФСБ России от 2 января 2019 года (т. 1 л.д. 35-36), уведомлении от 1 января 2019 года (т. 1 л.д. 38, 50), судовом журнале (т. 1 л.д. 40-47), объяснении Мигая С.М. от 4 января 2019 года (т. 1 л.д. 51-52), ответе капитана морского порта Петропавловск-Камчатский от 15 января 2019 года (т. 1 л.д. 69), а также других доказательствах, которые были оценены должностным лицом административного органа в порядке ст.ст. 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дополнительно проверены судьей городского суда. Правильность оценки и анализ доказательств сомнений не вызывают.
Доводы жалобы защитника, мотивированные тем, что частью 16 статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" не предусмотрена обязанность капитана судна следовать в ближайший пункт пропуска через государственную границу, заслуживают внимания, вместе с тем не опровергают наличия в действиях Мигая С.М. состава административного правонарушениях, так как данной нормой предусмотрена обязанность капитана судна при вынужденном пересечении Государственной границы немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского порта, что капитаном судна сделано не было, за что он и привлечен к административной ответственности.
Наказание Мигаю С.М. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом смягчающего административную ответственность обстоятельства, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Довод жалобы о возможности применения в рамках настоящего дела положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замене административного штрафа на предупреждение получил правовую оценку в решении судьи, оснований не согласиться с ней не усматриваю.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления и решения, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 31 января 2019 года N 18000009860190000630 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника Мигая С.М. - Королевой И.П. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка