Решение Мурманского областного суда от 20 марта 2019 года №21-99/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 21-99/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г.Мурманск


20 марта 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Канаева А. В. на решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 17 января 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением * административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования г.Мурманск от 20.11.2018 должностное лицо - временно исполняющий обязанности генерального директора ООО "Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - ООО "РЖКХ", Общество) Канаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 17.01.2019 указанное постановление изменено, из его описательно-мотивировочной части исключено указание о нарушении Канаевым А.В. п.10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, выразившегося в складировании автомобильных шин за контейнерной площадкой у дома N18 по ул.Североморское шоссе в г.Мурманске. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Канаев А.В., ссылаясь на положения ст.ст.1.3, 1.3.1, 6.3, 6.4 КоАП РФ, ст.26 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", считает квалификацию его действий неверной и просит решение судьи Североморского районного суда Мурманской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Обращает внимание на то, что вопрос о малозначительности совершенного им административного правонарушения не рассматривался.
В судебное заседание не явились Канаев А.В. и представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 данной статьи.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что _ _ в ходе проведения специалистами Управления Ленинского административного округа г.Мурманска проверки территории Ленинского муниципального округа по адресам: ..., выявлено наличие в районе контейнерной площадки и на зеленой зоне бытового мусора.
Управление указанными многоквартирными домами, в том числе по содержанию придомовой территории, осуществлялось ООО "РЖКХ", временно исполняющим обязанности генерального директора которого являлся Канаев А.В.
Усмотрев в бездействии должностного лица Канаева А.В. повторное нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск (п.10.2.6.2), административная комиссия Ленинского административного округа муниципального образования г.Мурманск 20.11.2018 постановилапривлечь его к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Проанализировав обстоятельства дела, прихожу к выводу, что решение судьи районного суда принято с нарушением территориальной подсудности.
Согласно ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу п.3 ч.1 ст.30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
Поскольку постановление по делу об административном правонарушении, в отношении Канаева А.В. вынесено административной комиссией Ленинского административного округа муниципального образования г.Мурманск, т.е. органом, созданным на основании Закона Мурманской области N 408-01-ЗМО от 24.06.2003 "Об административных комиссиях", то в данном случае при определении подсудности жалобы на указанное постановление следовало руководствоваться п.4 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ.
Изначально жалоба была правильно направлена Канаевым А.В. в Ленинский районный суд г.Мурманска, однако определением судьи указанного суда от _ _ она была необоснованно передана по подведомственности в Североморский районный суд Мурманской области.
В силу ч.4 ст.30.2 КоАП РФ в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется по подведомственности в течение трех суток.
Вместе с тем, судьей Североморского районного суда Мурманской области положение указанной нормы выполнены не были.
При этом КоАП РФ не содержит нормы, запрещающей спор между судами о территориальной подведомственности рассмотрения жалоб на постановления, принятые по делам об административных правонарушениях.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, судебное решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции РФ принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст.47 Конституции РФ законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Поскольку по делу допущены существенные процессуальные нарушения, решение судьи подлежит отмене, а дело направлению для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г.Мурманска.
По смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").
В связи с отменой решения судьи и направлением дела на рассмотрение по подведомственности доводы жалобы, касающиеся ее существа, подлежат проверке судьей при новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 17 января 2019 года по жалобе Канаева А.В. на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования г.Мурманск от 20 ноября 2018 года - отменить.
Дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении направить по подведомственности в Ленинский районный суд г.Мурманска.
Жалобу Канаева А.В. оставить без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка