Решение Липецкого областного суда от 25 июля 2019 года №21-99/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 21-99/2019
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев в здании Липецкого областного суда в г. Липецке жалобу ИП КФХ Мразов А.М. на постановление N 509916/178 начальника полиции ОМВД России по Добринскому району Липецкой области Ростовцева И.А. от 21.05.2019 года и решение судьи Добринского районного суда Липецкой области от 2.07.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП КФХ "Мразов А.М." по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника полиции ОМВД России по Добринскому району Липецкой области Ростовцева И.А. от 21.05.2019 года ИП КФХ "Мразов А.М." привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Добринского районного суда Липецкой области от 2.07.2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе ИП КФХ "Мразов А.М." просит об отмене постановления и решения судьи.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления и решения судьи не нахожу.
Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1), а также возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации (часть 2). Соответственно, на государство возлагается обязанность определить порядок пользования названными правами, исполняя которую федеральный законодатель в рамках предоставленных Конституцией Российской Федерации полномочий вправе осуществлять правовое регулирование порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, включая основания и условия их миграционного учета, что согласуется с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13 декабря 1985 года Генеральной Ассамблеей ООН), предусматривающей, что провозглашенные в ней права не должны толковаться как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания (пункт 1 статьи 2).
В соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).
Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 июля 2010 года N 934-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого частного учреждения "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 22 и 23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с данной статьей.
В пункте 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ указано, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 данного Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 указанной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 названной статьи.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 мая 2018 года по результатам проведенного административного расследования установлено, что ИП КФХ "Мразов А.М." в нарушение требований статей 20, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ не подал уведомление в ОВМ ОМВД России по Добринскому району Липецкой области о пребывании гражданина республики Таджикистан ФИО7 по адресу <адрес>, в установленный законом 7-дневный срок.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: актом проверки ОВМ ОМВД России по Добринскому району N 13 от 24.04.2019 года; протоколом об административном правонарушении от 24.04.2019г. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО6; объяснениями иностранного гражданина ФИО6 от 24.04.2019 года; документами в отношении ФИО6; видеозаписью проверки миграционного законодательства в <адрес> от 24.04.2019 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 24.04.2019 года о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ; рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Добринскому району от 25.04.2019 года о выявлении факта нарушения правил миграционного учета иностранных граждан; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 20.02.2019 года с подтверждением от 06.05.2019 года, согласно которой Мразову А.М. на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес> рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Добринскому району от 13.05.2019 года о не обращении ИП КФХ "Мразов А.М." за постановкой на миграционный учет Каримова Ф.К. в ОВМ ОМВД России по Добринскому району; протоколом об административном правонарушении N 509916/178 от 14.05.2019 года в отношении ИП КФХ "Мразов А.М." по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Согласно объяснениями иностранного гражданина ФИО6 от 24.04.2019 года, в Добринский район он приехал 16.04.2019 года. На регистрационный учет по месту пребывания на территории Добринского района не встал. Проживал <адрес> помещении, которое принадлежит ИП КФХ "Мразов А.М." с 16.04.2019 года, осуществлял трудовую деятельность на строительстве фермы, расположенной в <адрес>, о чем знал Мразов А.М. и передавал ему за работу деньги.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, действия ИП КФХ "Мразов А.М.", не уведомившего ОВМ ОМВД России по Добринскому району Липецкой области и не подавшего уведомление о пребывании иностранного гражданина в установленный законом 7-дневный срок, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящем случае судья районного суда пришел к правильному выводу о возникновении у ИП КФХ "Мразов А.М.", у которого фактически осуществлял трудовую деятельность иностранный гражданин и предоставившего данному иностранному гражданину помещение для проживания, соответствующих обязанностей принимающей стороны, которые выполнены не были.
Доводы жалобы о нарушениях при проведении проверки, о том, что ИП КФХ "Мразова А.М." не извещали о проведении проверки, его не было при проведении проверки 24.04.2019г., при вынесении протокола и постановления по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО6, в связи с чем он был лишен возможности возразить против результатов проверки, основаниями для отмены принятых по настоящему делу постановлений не являются, поскольку проверка проводилась в отношении иностранных граждан временно пребывающих (проживающих) и осуществляющих трудовую деятельность по адресу: <адрес>, ИП КФХ "Мразов А.М." не являлся лицом, в отношении которого проводилась проверка, и его участие не было обязательным. Указанные выводы судьи районного суда подробно обоснованны в решении суда со ссылками на нормы права.
Каких-либо нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки объекта (фермы) по адресу: <адрес>, сотрудниками ОВМ ОМВД России по Добринскому району не допущено.
Доводы о том, что в протоколе описаны действия двух разных юридических лиц, так как незаконно привлек к трудовой деятельности ИП КФХ "Мразов", а совершил административное правонарушение ИП КФХ "Мразов А.М.", повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи не могут. Указанная описка не свидетельствует о незаконности протокола об административном правонарушении, поскольку после указания ИП КФХ "Мразов" содержится запись о данных ИНН и ОГРН, которые принадлежат ИП КФХ "Мразов А.М."
Доводы жалобы аналогичны позиции заявителя в суде первой инстанции, были тщательным образом проверены судьей и обоснованно отклонены со ссылкой на законодательные нормы.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Оснований для отмены постановления и решения не имеется.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления и решения, не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 509916/178 начальника полиции ОМВД России по Добринскому району Липецкой области Ростовцева И.А. от 21.05.2019 года и решение судьи Добринского районного суда Липецкой области от 2.07.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП КФХ "Мразов А.М." по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ИП КФХ "Мразов А.М." - без удовлетворения.
Судья (подпись) Е.А. Демидкина
Копия верна:
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка