Решение Самарского областного суда от 01 августа 2019 года №21-991/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 августа 2019 года Дело N 21-991/2019
г. Самара "01 " августа 2019 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием Кондрашовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кондрашовой А.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Самара от 03 июня 2019 года, которым
отменено постановление заместителя руководителя Самарского УФАС России Блаженова А.Р. N 133-14222-19/4 от 22.03.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ранее занимавшего должность контрактного управляющего МБУ г.о. Самара "Самарский Дом молодежи" Кондрашовой А.А., дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Самарского УФАС России Блаженова А.Р. N 133-14222-19/4 от 22.03.2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ранее занимавшего должность контрактного управляющего МБУ г.о. Самара "Самарский Дом молодежи" Кондрашовой А.А. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Самара от 03 июня 2019 года, в связи с протестом прокурора Октябрьского района г. Самары указанное постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Кондрашова А.А. просит указанное решение судьи отменить, как незаконное и необоснованное, а постановление от 22.03.2019 года оставить без изменения. Полагает, что при вынесении решения, суд не в полной мере установил обстоятельства по делу.
Проверив материалы дела, выслушав Кондрашову А.А. поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях указанных в данной статье.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течении пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось несоблюдение должностным лицом - контрактным управляющим МБУ г.о.Самара "Самарский Дом молодежи" Кондрашовой А.А. требований, предусмотренных ст. 103 Закона о контрактной системе, при размещении в Единой информационной системе в сфере закупок <данные изъяты> документов (сведений) о приемке поставленного товара в рамках исполнения контрактов N 2-1212 от 09.11.2018 на холодное водоснабжение и водоотведение, N 74 от 02.11.2018 на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с собственниками (арендаторами), занимающими нежилые помещения, N 0142300048518000130-0612836-02 от 24.02.2018г. на уборку территории.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Кондрашовой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Блаженов А.Р. свои выводы мотивировал тем, что акты оказанных услуг в рамках исполнения контрактов N 2-1212 от 09.11.2018г., N 74 от 02.11.2018г., N 0142300048518000130-0612836-02 от 24.02.2018г. размещены Кондрашовой А.А. в ЕИС в сроки, не превышающие 5 рабочих дней со дня получения ею.
Отменяя указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в полной мере не исследованы все обстоятельства данного дела, в частности в полной мере подлежат проверке и оценке пояснения бухгалтера ООО "Самарские коммунальные системы" ФИО5, согласно которым после начисления платы за поставленные коммунальные ресурсы пакет документов (акт выполненных работ, счет-фактура счет) в конце месяца специалистами ООО "Самарские коммунальные системы" ФИО5 нарочно предоставлялся контрагентам, что имеет существенное значение для полного и всестороннего рассмотрения данного дела.
Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения административного дела контрактным управляющим МБУ г.о.Самара "Самарский Дом молодежи" Кондрашовой А.А. в УФАС по Самарской области представлен акт приема-передачи документов (акт N 69197 о подаче питьевой воды и приеме сточных вод от 31.08.2018г., акт N 76818 о подаче питьевой воды и приеме сточных вод от 30.09.2018г., акт N 86007 о подаче питьевой воды и приеме сточных вод от 31.10.2018г., акт N 96427 о подаче питьевой воды и приеме сточных вод от 30.11.2018г.) от 03.12.2018г. подписанный бухгалтером ООО "Самарские коммунальные системы" ФИО5
Также Кондрашовой А.А. в УФАС по Самарской области представлен акт приема-передачи документов (акт N 774 от 30.11.2018г.) от 21.12.2018г., подписанный руководителем <данные изъяты> ФИО4
Также Кондрашовой А.А. в УФАС по Самарской области представлен акт приема-передачи документов (акт оказанных услуг N 9 от 31.10.2018г.) от 07.12.2018г., акт приема-передачи документов (акт оказанных услуг N 2 от 23.04.2018г.) от 04.05.2018г., акт приема-передачи документов (акт оказанных услуг N 10 от 30.11.2018) от 30.11.2018, акт приема-передачи документов (акт оказанных услуг N 8 от 28.09.2018) от 08.10.2018г.
Прокуратурой Октябрьского района г.о. Самара 28.01.2019г. вынесено решение о проведении проверки, и направлено требование в адрес МБУ г.о. Самара "Самарский Дом молодежи", в котором указаны выявленные нарушения и поставлены требования о предоставлении необходимых документов, а также информации о причинах допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.
На требование прокурора, от МБУ г.о. Самара "Самарский Дом молодежи" поступил ответ, из которого следует, что дата размещения на сайте исчислялась с даты оплаты заказчиком поставленных услуг.
Акты, представленные в УФАС по Самарской области при проведении проверки в прокуратуру Октябрьского района г. Самары Кондрашовой А.А. не представлялись. В целях анализа сложившейся ситуации опрошена бухгалтер ООО "Самарские коммунальные системы" ФИО5, которая пояснила, что после начисления платы за коммунальные ресурсы пакте документов (акт выполненных работ, счет-фактура, счет) в конце месяца специалистами <данные изъяты> нарочно предоставляется контрагентам. Также, пояснила, что приблизительно с 11.03.2019г. по 15.03.2019г. (точный день не помнит) к ней обратилась девушка, которая представилась представителем "Самарский Дом молодежи" и попросила ее подписать акты приема-передачи документов ( акт N 69197 о подаче питьевой воды и приеме сточных вод от 31.08.2018г., акт N 76818 о подаче питьевой воды и приеме сточных вод от 30.09.2018г., акт N 860007 о подаче питьевой воды и приеме сточных вод от 31.10.2018г., акт N 96427 о подаче питьевой воды и приеме сточных вод от 30.11.2018г. ) от 03.12.2018г. Кроме того, ФИО5 пояснила, что форма акта, который просила подписать девушка в <данные изъяты> нигде и ничем не предусмотрена.
С учетом изложенного, выводы должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области об отсутствии в действиях Кондрашовой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ является преждевременными и сделаны без учета выявленных обстоятельств по делу.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
При указанных обстоятельствах, судом обоснованно указано, что вывод должностного лица об отсутствии в действиях Кондрашовой А.А. состава вмененного ей в вину административного правонарушения сделан без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Оценивая имеющиеся в деле материалы, считаю, что жалоба не содержит доказательств существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, или нарушения правил подведомственности, что могло бы повлечь отмену решения суда.
В соответствии с пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи о возвращении дела на новое рассмотрение является законным, обоснованным и отмене или изменению по доводам жалобы не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Самара от 03 июня 2019 года, которым отменено постановление заместителя руководителя Самарского УФАС России Блаженова А.Р. N 133-14222-19/4 от 22.03.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ранее занимавшего должность контрактного управляющего МБУ г.о. Самара "Самарский Дом молодежи" Кондрашовой А.А., дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, оставить без изменения, а жалобу Кондрашовой А.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
СУдья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка