Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2018 года №21-990/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N 21-990/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Хасанове Р.М.,
с участием: директора ООО "Алагуз" Зарипова И.С.,
защитника ООО "Алагуз" Галиева Ф.Т.,
рассмотрев жалобы директора ООО "Алагуз" Зарипова И.С., врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе ФИО8. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 августа 2018 года, которым:
постановление врио начальника отдела по миграции УМВД России по г. Уфе ФИО9. N 806 от 27 июля 2018 года о привлечении ООО "Алагуз" в лице учредителя Зарипова И.С. к административной ответственности, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, материалы дела по протоколу об административном правонарушении N 806 от 27 июля 2018 года возвращены в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе на новое рассмотрение,
УСТАНОВИЛА:
постановлением врио начальника отдела по миграции УМВД России по г. Уфе ФИО10. N 806 от 27 июля 2018 года ООО "Алагуз" в лице учредителя Зарипова И.С. привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 6).
Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 августа 2018 года по жалобе директора ООО "Алагуз" Зарипова И.С. вынесено указанное выше обжалуемое решение (л.д. 29 - 31).
Не согласившись с вышеуказанным решением суда, считая его незаконным и необоснованным, врио начальника отдела по миграции УМВД России по г. Уфе ФИО11. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в котором просит оставить в силе постановление по делу об административном правонарушении N 806 от 27 июля 2018 (л.д. 39 - 41).
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Зарипов И.С. просит решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 августа 2018 года в части отмены постановления N 806 от 27 июля 2018 года оставить без изменения, в части направления административного дела на новое рассмотрение - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 35 - 36).
Представитель отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, выслушав Зарипова И.С., защитника Галиева Ф.Т., поддержавших доводы жалобы Зарипова И.С., проверив доводы жалоб, прихожу к следующему.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу презумпции невиновности, установленной ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать событие административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, вынесшем постановление по делу об административном правонарушении.
Из положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6 КоАП РФ следует, что на любой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении установление виновности лица предполагает выяснение его непосредственной причастности к совершению действия (бездействия), наличия нарушения закона в указанном действии (бездействии). Выяснение данного вопроса имеет значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что 18 июля 2018 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении директора ООО "Алагуз" Зарипова И.С. по факту выявления 16 июля 2018 года ФИО12., гражданина Республики Узбекистан, находящегося с 11 июля 2014 года на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, которому в период с 11 мая по 16 июля 2018 года была предоставлена комната адрес.
По итогам проведенного административного расследования, в отношении директора ООО "Алагуз" Зарипова И.С. составлен протокол об административном правонарушении от 27 июля 2018 года по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, где указано, что ООО "Алагуз" в лице учредителя Зарипова И.С, с 11 мая по 16 июля 2018 года предоставил для проживания койко-место в комнате N 5 гражданину Республики Узбекистан ФИО13., который с 11 июля 2014 находился на территории РФ незаконно, а также в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия не уведомил территориальный орган МВД РФ о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Постановлением врио начальника отдела по миграции УМВД России по г. Уфе N 806 от 27 июля 2018 года ООО "Алагуз" в лице учредителя Зарипова И.С. привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
При пересмотре постановления о назначении административного наказания судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что из административного материала невозможно достоверно установить субъект административного правонарушения, поскольку определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено в отношении директора ООО "Алагуз" Зарипова И.С., протокол об административном правонарушении от 27 июля 2018 года составлен в отношении директора ООО "Алагуз" Зарипова И.С., при этом постановлением от 27 июля 2018 года признан виновным ООО "Алагуз" в лице учредителя Зарипова И.С. с назначением наказания по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ как юридическому лицу.
Административная ответственность по ч. 3 ст.18.9 КоАП РФ наступает за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в случае неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния наступает административная ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Однако ни в протоколе об административном правонарушении N 806 от 27 июля 2018 года, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не конкретизировано, какие именно нарушающие закон действия были совершены лицом, привлекаемым к административной ответственности, что именно было установлено должностными лицами 16 июля 2018 при проведении обследования хостела ООО "Аллагуз", то есть противоречия между содержанием ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ и указанными в протоколе нормами материального права врио начальника отдела по миграции УМВД России по г. Уфе 27 июля 2018 года не проанализированы и не устранены.
Учитывая изложенное, и что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, материалы административного дела обоснованно направлены судьей районного суда на новое рассмотрение должностному лицу.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения судьи по доводам жалоб, не усматриваю.
Вопреки доводам жалобы Зарипова И.С., в административном материале имеется объяснение иностранного гражданина ФИО14., который он давал при составлении протокола об административном правонарушении 16 июля 2018 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и указывал, что с 11 мая 2018 года проживал в хостеле по адресу: адрес с оплатой койки-места в размере 250 рублей, и что не смог уехать своевременно из Российской Федерации из-за утери паспорта.
Не установление должностным лицом отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе владельца помещений по адресу: адрес не влияет на правильное установление обстоятельств дела, поскольку согласно договора аренды жилого помещения от 1 ноября 2017 года, указанное помещение арендовано Зариповым И.С.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 августа 2018 года оставить без изменения, жалобы директора ООО "Алагуз" Зарипова И.С., врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе ФИО15. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Сафин С.М.
дело N 33А-21-990/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка