Решение Верховного Суда Республики Коми от 27 декабря 2017 года №21-990/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 декабря 2017 года Дело N 21-990/2017
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому, Сысольскому и Прилузском районам ФИО5 N58 от 12.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного учреждения Республики Коми "Детский дом им.А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части назначенного наказания изменено, назначено по данному постановлению наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба директора Государственного учреждения Республики Коми "Детский дом им.А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Витенковой Л.С. - без удовлетворения,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО5 N58 от 12.09.2017г. Государственное учреждение Республики Коми "Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее -Учреждение), привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ за нарушениясанитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Учреждение признано виновным в том, что в нарушение п.8.4. СанПиН 2.4.2.2842-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков" и п.1.12 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей: информация о случаях возникновения заболевания (отравления) у воспитанников ... находящихся в лагере труда и отдыха с круглосуточным пребыванием, в адрес органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для принятия мер, установленных законодательством Российской Федерации, не представлена (согласно санитарным правилам информация должна быть предоставлена в течение первых двух часов). В нарушение п.1.1 СанПиН 2.4.2.2842-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков" в лагере труда и отдыха с круглосуточным пребыванием приняты дети (дошкольное отделение), не достигших подросткового возраста (до 14 лет).
Директор ГУ РК "Детский дом им. А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Витенкова Л.С. не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой в Сысольский районный суд Республики Коми.
Судьей принято вышеуказанное решение.
В настоящей жалобе директор ГУ РК "Детский дом им. А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Витенкова Л.С. просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
В отзыве на жалобу Управление Роспотребназдора по Республике Коми в Койгородском районе просили решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании директор Витенкова Л.С. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения директора ГУ РК "Детский дом им. А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Витенковой Л.С., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения.
Частью 1 ст.6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, с санкцией для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.031999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п.1 ст.28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст.29 Федерального закона N52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Часть 3 ст.39 Федерального закона N52-ФЗ гласит, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
В соответствии с п.1.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования (далее - детские оздоровительные лагеря). Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях.
Пунктом 1.12 СанПиН 2.4.4.3155-13 обо всех случаях возникновения групповых инфекционных и неинфекционных заболеваний, аварийных ситуаций в работе систем энерго- и водоснабжения, канализации, технологического и холодильного оборудования, а также других выявленных нарушений санитарных правил, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений, руководитель детского оздоровительного лагеря обязан в течение первых двух часов информировать орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также п.13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 предусмотрено, что медицинским персоналом обеспечивается извещение территориальной медицинской организации и управления Роспотребнадзора о случаях инфекционных заболеваний в течение первых двух часов.
Пунктом п.8.4 СанПиН 2.4.2.2842-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков" во всех случаях возникновения инфекционных заболеваний, а также других выявленных нарушений санитарных правил, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений, руководитель лагеря труда и отдыха обязан незамедлительно (в течение 1 часа) информировать орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, для принятия мер, установленных законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что 16.08.2017 в 18.20 час. воспитанники детского дома ... доставлены воспитателем ФИО10 в медицинский пункт лагеря в .... При осмотре медицинской сестрой ФИО11 установлено у детей наличие слабости (хотели спать), температура тела 36 градусов, артериальное давление и пульс в норме... дети были перевезены в отделение скорой помощи ... и в 10.30 час. госпитализированы в педиатрическое отделение. Извещение о групповом отравлении детей, создавшем угрозу жизни и здоровью детей у воспитанников ... находящихся в лагере труда и отдыха с круглосуточным пребыванием в адрес органа Роспотребнадзора не поступило ни в течение 1 часа от руководителя лагеря труда и отдыха (в соответствии с СанПиН 2.4.2.2842-11), ни в течение 2-х часов от медицинского работника лагеря (в соответствии с СанПиН 2.4.4.3 155-13). Экстренное извещение (первичное) было получено из ... с диагнозом ..." <Дата обезличена> в 14.10 час.
Поскольку лагерь труда и отдыха является стационарным, к нему также применимы санитарные правила СанПиИ 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей".
Отказывая в удовлетворении жалобы, суд пришел к выводу, что ГУ РК "Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" являясь юридическим лицом в силу Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязано выполнять требования санитарного законодательства. ГУ РК "Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, выразившееся в том, что извещение о групповом отравлении детей, создавшем угрозу жизни и здоровью детей у воспитанников ... находящихся в лагере труда и отдыха с круглосуточным пребыванием, руководителем лагеря труда и отдыха не было направлено в адрес органа Роспотребнадзора в течение 1 часа (в соответствии с СанПиН 2.4.2.2842-11), а медицинским работником лагеря - в течение 2-х часов (в соответствии с СанПиН 2.4.4.3 155-13).
Проверка законности и обоснованности судебного решения показала, что выводы судьи в этой части основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными.
Вывод о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ основан на доказательствах по делу, из которых усматриваются обстоятельства совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения.
Вина ГУ Республики Коми "Детский дом им. А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подтверждается исследованными судом доказательствами, в том числе Уставом, донесением филиала ..." от <Дата обезличена>, Актом выявление случая о нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних от 18.... распоряжением от <Дата обезличена> о проведении санитарно-эпидимиологического расследования, актом расследования, протоколом об административном правонарушении, иными материалами.
Суд правомерно квалифицировал действия юридического лица ГУ Республики Коми "Детский дом им. А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.
Доводы жалобы о том, что какого-либо извещения из ГБУЗ РК "Сысольскоая ЦРБ" с.Визинга в адрес детского дома не поступало, не исключают вины Учреждения в административном правонарушении, на которое в силу п.1.12 СанПиН 2.4.4.3155-13 законом возложена обязанность(на руководителя) обо всех случаях возникновения групповых, в том числе неинфекционных заболеваний, в течение первых двух часов информировать орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Под заболеванием действующее законодательство понимает - возникающее в связи с воздействием патогенных факторов нарушение деятельности организма, работоспособности, способности адаптироваться к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды при одновременном изменении защитно-компенсаторных и защитно-приспособительных реакций и механизмов организма( п.16 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Массовые неинфекционные заболевания (отравления) - это заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.(ст.1 ФЗ N52-ФЗ от 30.03.1999).
Обстоятельства того, что еще 16.08.2017 в 18.20 час. у двух воспитанников детского дома, доставленных воспитателем в медицинский пункт лагеря, были внешние признаки изменения организма - нарушение деятельности организма(у детей была слабость, длительное время хотели спать), которые установлены медицинским работником, в связи с чем и возникла необходимость их госпитализации в больницу, не оспаривалось директором Учреждения. Вместе с этим, при выявлении заболевания детей (нарушения деятельности организма), доказательства того, что со стороны Учреждения принимались меры об информировании органа, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не установлены.
Приведенные в обоснование жалобы доводы были предметом рассмотрения в суде, им дана надлежащая оценка, закон истолкован верно. Сами доводы сводятся к несогласию с выводами органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении и суда, а также к переоценке установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, правовых оснований для которых не имеется.
Доводы жалобы не могут являться основанием для отмены или изменения постановления административного органа и решения суда, поскольку не опровергают выводов о наличии вины юридического лица в административном правонарушении.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судьей суда обстоятельств дела. Между тем, несогласие заявителя с выводами судьи суда выраженное в доводах жалобы не опровергает правильные выводы судьи о наличии в действиях ГУ Республики Коми "Детский дом им. А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" состава вмененного административного правонарушения и не влечет отмену решения судьи. По существу в жалобе заявителя не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела.
Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, суд справедливо пришел к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений ч.2 ст.3.4 и посчитал возможным снизить размер административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГУ Республики Коми "Детский дом им. А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" допущено не было.
При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 01.11.2017 о привлечении ГУ Республики Коми "Детский дом им. А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора Витенковой Л.С. - без удовлетворения.
Судья С.В.Вдовиченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка