Дата принятия: 11 сентября 2018г.
Номер документа: 21-987/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2018 года Дело N 21-987/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Баранец И.В. Карасева А.Л. на решение судьи Михайловского районного суда Приморского края от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баранец И.В.,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Уссурийского ГО, Михайловского, Октябрьского и Пограничного муниципальных районов от 19 марта 2018 года Баранец И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Михайловского районного суда Приморского края от 26 июня 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитника Баранец И.В. Карасева А.Л., поданной в Приморский краевой суд, ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав объяснения Баранец И.В. и его защитника Карасева А.Л., прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Уссурийского ГО, Михайловского, Октябрьского и Пограничного муниципальных районов внеплановой выездной проверки соблюдения Баранец И.В. требований земельного законодательства, выявлен факт использования Баранец И.В. не по целевому назначению находящегося в его собственности земельного участка площадью 90000 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с.Михайловка, участок находится примерно в 6150 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, имеющего вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", земельный участок фактически используется для добычи общераспространенных полезных ископаемых (скального грунта).
По результатам проверки должностным лицом в отношении Баранец И.В. 26 января 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, а 19 марта 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которым согласился судья районного суда.
Вместе с тем, вынося решение об отказе в удовлетворении жалобы, судьей районного суда не учтено, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Росреестра допущены процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Частью 4.1 названной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 26 января 2018 года без участия Баранец И.В. (л.д. 70).
Как следует из уведомления о времени и месте проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом и о возможном привлечении лица, уклонившегося от проведения проверки к административной ответственности от 06 декабря 2017 года (л.д.57-58), полученным Баранец И.В. 12 декабря 2018 года, Баранец И.В. в связи с проведением проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером N обязан предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора) возможность ознакомится с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц на территорию. Для проведения проверки Баранец И.В. необходимо прибыть 26 января 2018 года в 11.00 часов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с.Михайловка, участок находится примерно в 6150 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, кадастровый номер земельного участка N. В случае выявления в ходе проверки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предлагается прибыть 26 января 2018 года в 15.00 часов для составления протокола об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ, в случае выявления в ходе проверки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предлагается прибыть 26 января 2018 года в 14 часов 50 минут для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в случае неявки на проведение проверки немедленно будет составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, в связи с чем предлагается прибыть 26 января 2018 года в 14 часов 40 минут для составления протокола об административном правонарушении по данной статье.
Вместе с тем каких-либо сведений, подтверждающих извещение Баранец И.В. о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодека РФ об административных правонарушениях после проведения проверки и выявления признаков административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
На изложенное обстоятельство защитником Баранец И.В. Карасевым А.Л. указывалось в жалобе, поданной на постановление должностного лица управления Росреестра, однако в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях эти доводы надлежащей правовой оценки не получили.
Отклоняя доводы защитника, судья районного суда, проанализировав приведенные выше документы, пришел к выводу о том, что Баранец И.В. был надлежащим образом извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Согласно статье 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Указанные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях не освобождают должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушение, от исполнения требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Системный анализ положений статей 25.1, 28.2 и 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что если протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно после выявления правонарушения, то должностное лицо обязано известить физическое лицо после выявления правонарушения о факте правонарушения и времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Поскольку в имеющихся в материалах дела документах, принятых судьей районного суда в качестве доказательств надлежащего извещения Баранец И.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении Баранец И.В. о времени и месте составления административного протокола после выявления правонарушения, невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом Управления Росреестра требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения Баранец И.В. к административной ответственности соблюден не был. Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятые по настоящему делу акты законными и обоснованными.
В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, утрачена.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Уссурийского ГО, Михайловского, Октябрьского и Пограничного муниципальных районов от 19 марта 2018 года и решение судьи Михайловского районного суда Приморского края от 26 июня 2018 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Уссурийского ГО, Михайловского, Октябрьского и Пограничного муниципальных районов от 19 марта 2018 года и решение судьи Михайловского районного суда Приморского края от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Баранец И.В. - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья О.А.Кубатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
