Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2018 года №21-984/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N 21-984/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Хасанове Р.М.,
с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - главного метролога ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллина Р.М.,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО7.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО8. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО9. N 04-04/149-В/ЭВ от 12 декабря 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного метролога ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллина Радика Мидхатовича отменено, дело направлено на новое рассмотрение,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО10. N 04-04/149-В/ЭВ от 12 декабря 2017 года должностное лицо - главный метролог ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллин Р.М. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 65-71).
Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года по жалобе Гиндуллина Р.М. вынесено вышеуказанное решение (л.д. 209-212).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО11. выражает несогласие с решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года считая его незаконным, просит его отменить, указав, что ссылка судьи на применение положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ является незаконным (л.д. 214-216).
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, на основании приказов N 1299-П от 17 июля 2017 года, N 1638-П от 28 августа 2017 года, N 1689-П от 06 сентября 2017 года в период с 14 августа 2017 года по 06 октября 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" (л.д. 109-116).
На основании выявленных фактов нарушения требований природоохранного законодательства, отраженных в акте проверки N 397 (л.д. 82-24) от 06 октября 2017 года, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в отношении главного метролога "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллина Р.М. составлены протоколы об административном правонарушении N 148-В/ЭВ, N 149-В/ЭВ и он привлечен к административной ответственности:
постановлением N 04-04/148-В/ЭВ от 12 декабря 2017 года за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что предприятие 20 апреля 2017 года, 06 апреля 2016 года, 18 мая 2015 года осуществляло сброс сульфат-ионов, взвешенных веществ, БПК5, ХПК, железа общего со сточными водами в окружающую вреду, а именно в водный объект - р. Большая Туймазинка в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ;
постановлением N 04-04/149-В/ЭВ от 12 декабря 2017 года за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что предприятие в 2015-2017 годах нарушило правила водопользования, а именно: 20 апреля 2017 года, 06 апреля 2016 года, 18 мая 2015 года сбрасывало сточные воды в водный объект - р. Большая Туймазинка с превышением допустимых концентраций вредных веществ на выпуске сточных вод, установленных Разрешением на сброс N 016/2015 от 02 апреля 2015 года и нормативами допустимых сбросов веществ от 23 января 2015 года, по ХПК, БПК5, взвешенным веществам, аммоний-иону, нитрит-иону, нитрат-иону, хлорид-иону, железу общему, марганцу и цинку, а также вследствие превышения утвержденной разрешением допустимой концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах превышен разрешенный сброс загрязняющих веществ в водный объект за 2 квартал 2017 года по нитрат-иону, за 2 квартал 2015 года по нитрит-иону, марганцу и цинку, что может повлечь загрязнение водного объекта (л.д. 65-71).
Судья, рассматривая жалобу Гиндуллина Р.М. на указанные постановления, пришла к выводу, что при вынесении указанных постановлений N 04-04/148-В/ЭВ и N 04-04/149-В/ЭВ от 12 декабря 2017 года должностным лицом органа надзора не учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения требований природоохранного законодательства главным метрологом ПАО "ТЗА" Гиндуллиным Р.М. выявлены в ходе одной проведенной проверки и образованы одними фактическими обстоятельствами и вытекают из одного действия (бездействия) Гиндуллина Р.М.
Вместе с тем, с данным выводом судьи согласиться нельзя в виду следующего.
Частью 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Вместе с тем в рассматриваемом случае у должностного лица - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО12. отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках одной проверки нарушения требований природоохранного законодательства допущены не в результате одного действия (бездействия). В связи с чем, главный метролог "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллин Р.М. правомерно был привлечен к административной ответственности по каждому действию (бездействию) в отдельном производстве с вынесением постановления об административном правонарушении по каждому совершенному правонарушению, в связи с чем оснований для применения п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, не имелось.
Таким образом, при рассмотрении жалобы Гиндуллина Р.М. судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи.
Обстоятельства, послужившие основанием привлечения лица к административной ответственности, имели место 20 апреля 2017 года, 06 апреля 2016 года, 18 мая 2015 года.
Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, вследствие чего вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО13., удовлетворить частично.
Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года в отношении должностного лица - главного метролога ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллина Радика Мидхатовича - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Липатова Г.И.
дело N21-984/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка