Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 сентября 2019 года №21-983/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2019 года Дело N 21-983/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз "Рощинский" Республики Башкортостан Найденовой М.В. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 июля 2019 года, которым
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО12. N N... от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз "Рощинский" Республики Башкортостан, оставлено без изменения, жалоба директора Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз "Рощинский" Республики Башкортостан Рафикова Р.М. - без удовлетворения,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО5 N...-В/ГТ от 28 мая 2019 года юридическое лицо - Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз "Рощинский" Республики Башкортостан (далее ГУСП совхоз "Рощинский" РБ, предприятие) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан по жалобе директора ГУСП совхоз "Рощинский" РБ Рафикова Р.М. принято вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО5 N...-В/ГТ от 28 мая 2019 года и с решением судьи Стерлитамакского городского суда от 12 июля 2019 года, защитник ГУСП совхоз "Рощинский" РБ Найденова М.В. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит отменить их как незаконные и необоснованные, указывая, что решение вынесено судом без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствует вина предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения, доказательства, не дана оценка доводам привлекаемого к административной ответственности лица.
В судебном заседании защитники ГУСП совхоз "Рощинский" Республики Башкортостан Найденова М.В. и Алешин С.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.45 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, и вечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ч. ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Частью 16 ст. 65 Водного кодекса РФ определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях данной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и названного Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что, в соответствии с Приказом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 05 февраля 2019 года N...-П проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУСП совхоз "Рощинский" РБ с целью проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении N...-сл от 04 февраля 2019 года начальника отдела экологического надзора ФИО6, по информации Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о загрязнении адрес (исх. N... от дата, вх. N... от дата).
В ходе проведения проверки установлены нарушения ст.34,39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч.ч.1,16 ст.65 Водного кодекса РФ, а именно тот факт, что предприятием в 2018, 2019 годах допущено невыполнение требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а именно сооружения, расположенные в водоохранной зоне (пруды-накопители, нагорно - ловчие каналы, которые проложены до реки адрес (т.128.74, т. 128.48) с территории ГУСП совхоз "Рощинский" РБ) не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта (адрес) от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУСП Совхоз "Рощинский" Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.
Факт совершения ГУСП совхоз "Рощинский" РБ административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении N...-В/ГТ от дата; актом проверки N...-В от дата; приказом о проведении внеплановой выездной проверки N...-П от дата; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от дата; мотивированным представлением N...-сл от дата; письмом заместителя министра Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО7 N... от дата; протоколами N..., 51 результатов количественного химического анализа проб поверхностной воды от дата; протоколами N...,33,34 результатов количественного химического анализа проб поверхностной воды от дата; справкой по факту загрязнения адрес в адрес; протоколами N...,23,24,25 результатов количественного химического анализа проб поверхностной воды от дата; письмом начальника Стерлитамакского ТУ Минэкологии РБ ФИО8 N... от дата; письменными обращениями ФИО9 от дата, дата; протоколами N...,14,15.16,17,18 результатов количественного химического анализа проб поверхностной воды от дата; протоколами N...,20,21 результатов количественного химического анализа проб поверхностной воды от дата; протоколом N.../Рощинский осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата; протоколом N.../Рощинский 2 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата; договором N...-РБ-2018 от дата аренды земельного участка; приказом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес N... от дата; актом приема-передачи земельного участка от дата; выпиской из ЕГРН; протоколами N...,63,65,68,69,70,71 результатов количественного химического анализа проб поверхностной воды от дата; протоколами N...,27,28 результатов количественного химического анализа проб поверхностной воды от дата и иными доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАп РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Действия ГУСП совхоз "Рощинский" РБ правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку ГУСП совхоз "Рощинский" РБ при ведении производственной деятельности и эксплуатации имущества в водоохранной зоне водного объекта не выполнило требования действующего законодательства в части оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, но имело для этого возможность, оно обоснованно привлечено к административной ответственности.
Утверждение в жалобе о том, что нагорно-ловчие каналы и очистные сооружения уже являются сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов (природоохранными), не может быть признано обоснованным, поскольку их наличие не может свидетельствовать об их полном соответствии законодательству в области охраны окружающей среды, исходя из того, что в данной области действуют специализированные акты, конкретизирующие требования в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, нарушение которых вменено ГУСП совхоз "Рощинский" РБ.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения ГУСП совхоз "Рощинский" РБ к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено ГУСП совхоз "Рощинский" РБ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.45 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО5 N...-В/ГТ от 28 мая 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз "Рощинский Республики Башкортостан, оставить без изменения, жалобу защитника Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз "Рощинский" Республики Башкортостан Найденовой М.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Максютов Р.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка