Решение Хабаровского краевого суда от 27 ноября 2019 года №21-983/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 ноября 2019 года Дело N 21-983/2019






г. Хабаровск


27 ноября 2019 г.




Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника Горчакова А.В. - Кириченко О.Н. на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 25 июля 2019 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица - капитана судна "Рыболов - 3" Горчакова А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Тельнова П.П. от 25 июля 2019 года капитан судна "Рыболов - 3" Горчаков А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Горчакова А.В. - Кириченко О.Н. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные и необоснованные.
Горчаков А.В., защитник Кириченко О.Н., должностное лицо, вынесшее постановление, Тельнов П.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Согласно пп."в" п.15 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N267 (далее - Правила рыболовства), капитан судна должен иметь при себе либо на борту судна оригинал или заверенную копию документа о соответствии (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в определяемом Минсельхозом России порядке.
Из материалов дела следует, что 16 июля 2019 года в 18 час. 00 мин. в ходе проведения мероприятий по охране морских биологических ресурсов, сотрудником отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведен осмотр судна "Рыболов - 3", бортовой номер НА-0225, порт приписки г.Николаевск-на-Амуре, под управлением капитана Горчакова А.В., в ходе которого установлено, что у капитана судна Горчакова А.В. при себе и на борту судна отсутствовали оригиналы или заверенные копии документа о соответствии (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Горчакова А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения Горчаковым А.В. инкриминируемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 16 июля 2019 года, актом осмотра судна N79/69/С от 16 июля 2019 года, разрешением на добычу водных биологических ресурсов, иными доказательствами.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление судья городского суда, проанализировав требования нормативных правовых актов, пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица Горчакова А.В. в нарушении пп. "в" п.15 Правил рыболовства, и как следствие, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о том, что требования Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года не распространяются на маломерное рыбопромысловое судно "Рыболов-3", в связи с чем требования пп. "в" п.15 Правил рыболовства не применимы к должностному лицу, управляющему судном, и к юридическому лицу - владельцу судна, основаны на субъективном толковании норм права, в связи с чем не влекут отмену состоявшихся по делу постановления и решения.
Российская Федерация является участником Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года.
4 ноября 1993 года Ассамблея Международной морской организации Резолюцией А.741(18) приняла Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (далее - МКУБ), призвав правительства применять его на национальной основе как можно скорее, но не позднее 1 июня 1998 года, до разработки требований об обязательном применении Кодекса (пункты 1,2 Резолюции).
Согласно поправкам, одобренным 24 мая 1994 года Резолюцией N 1 Конференции Договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и вступившим в силу 1 июля 1998 года, приложение к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года было дополнено главой IX "Управление безопасной эксплуатацией судов", на основании которой нормы МКУБ получили обязательный характер.
В соответствии с пп.1.3 п.1 ч.А МКУБ требования настоящего Кодекса могут применяться ко всем судам.
Приказом Роскомрыболовства от 18 октября 1995 года N165 "Об организации управления безопасной эксплуатацией рыбопромыслового флота" предписано применять МКУБ в качестве международного стандарта при разработке нормативно-распорядительной документации по вопросам безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых операций и в организации практической работы по обеспечению безопасной эксплуатации судов.
Пунктом 3 вышеуказанного приказа на судовладельцев независимо от форм собственности, суда которых зарегистрированы в морских рыбных портах, возложена обязанность провести должные организационные работы по применению МКУБ в компании.
Согласно судовому билету судно "Рыболов - 3" зарегистрировано в Государственном судовом реестре морского порта г.Николаевска-на-Амуре Хабаровского края и является рыбопромысловым.
Порядок освидетельствования рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, а также Порядок выдачи рыболовному судну свидетельства об управлении безопасностью и изъятия такого свидетельства определены приказом Минсельхоза России от 28 апреля 2015 года N166 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 года N1023 "О реализации положений главы IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения".
При этом указанные выше документы и Правила рыболовства не предусматривают каких-либо исключений для маломерных судов.
Тот факт, что ранее за отсутствие данных документов ООО "Амур Пасифик", являющееся владельцем судна, не привлекалось к ответственности, не свидетельствует об отсутствии в действиях Горчакова А.В. состава инкриминируемого правонарушения.
Доводы заявителя о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ были предметом рассмотрения судьи городского суда, обоснованно отклонены, поскольку факт неисполнения требований международных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности на море, предотвращение несчастных случаев и гибели людей, причинения ущерба окружающей среде свидетельствует о создании угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.
Доводы автора жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении Горчакову А.В. не были разъяснены права и обязанности в соответствии с КоАП РФ опровергаются материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 16 июля 2019 года, в соответствующей графе которого имеется подпись Горчакова А.В., а также подпиской от 16 июля 2019 года.
Какие-либо иные обстоятельства, касающиеся происшедшего, которые не являлись предметом исследования должностного лица, судьи городского суда и могут повлечь отмену постановления и решения по делу об административном правонарушении, не установлены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 25 июля 2019 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица - капитана судна "Рыболов - 3" Горчакова А.В. - оставить без изменения, жалобу его защитника Кириченко О.Н. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка