Решение Приморского краевого суда от 21 сентября 2015 года №21-983/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 сентября 2015 года Дело N 21-983/2015
 
21 сентября 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу главы администрации Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Занько Н.П. на решение судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 2 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района,
установила:
постановлением главного государственного инспектора Кавалеровского района по пожарному надзору № от ... администрация Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 2 июля 2015 года указанное постановление изменено. Снижен размер административного штрафа до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба главы администрации Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Занько Н.П. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи Занько Н.П. подал на него жалобу, в которой просит отменить решение судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании было вынесено постановление.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав главу администрации Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Занько Н.П. и защитника юридического лица Величко Л.А. считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности совершенные в условиях особого противопожарного режима в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела Распоряжением администрации Приморского края от ... № на территории Приморского края веден особый противопожарный режим.
В ходе проведенной ... отделом надзорной деятельности Кавалеровского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю на основании распоряжения № от ... плановой выездной проверки соблюдения администрацией Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района на территории поселка Хрустальный требований пожарной безопасности, выявлены нарушения положений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, что отражено в акте от ... №.
По факту выявленных нарушений в присутствии главы администрации Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Занько Н.П. составлен протокол об административных правонарушениях от ... №, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением главного государственного инспектора Кавалеровского района по пожарному надзору № от ... юридическое лицо - администрация Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела судьей проверены, подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия администрацией городского поселения исчерпывающих мер для соблюдения ею указанных правил не представлено, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности судья обоснованно посчитал вину заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной.
В жалобе глава администрации муниципального образования, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, не приводит конкретных доводов о соблюдении администрацией городского поселения требований норм пожарной безопасности.
Вместе с тем доводы жалобы о нарушении процедуры проведения проверки не могут быть признаны состоятельными.
Согласно части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Нарушений Закона № 294-ФЗ при проведении проверки административным органом допущено не было.
Вопреки утверждениям заявителя, должностным лицом органа государственного надзора проведена плановая выездная проверка, что подтверждается Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год, размещенного на официальном сайте Главного управления МЧС России по Приморскому краю.
Из Акта проверки от ... № следует, что проверка проведена на основании распоряжения от ... № о проведении плановой выездной проверки.
При таких обстоятельствах ошибочное указание в Акте на то, что проверка носила внеплановый характер, не свидетельствует о грубом нарушении процедуры проведения проверки и не влечет за собой последствия, предусмотренные статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для изменения или отмены постановления административного органа и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 2 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Хрустальненского городского поселения - оставить без изменения, жалобу главы администрации Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Занько Н.П. - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка