Решение Оренбургского областного суда от 04 марта 2020 года №21-98/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 марта 2020 года Дело N 21-98/2020
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО Саракташский район Оренбургской области Тарасова А.М. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 13 августа 2019 года и решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО Саракташский район Оренбургской области,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 13 августа 2019 года N администрация МО Саракташский район Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 декабря 2019 года постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 13 августа 2019 года N оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, глава администрации МО Саракташский район Оренбургской области Тарасов А.М. просит об отмене постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 13 августа 2019 года, решения судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 декабря 2019 года и прекращении производства по делу.
Лица, участвующие в деле: глава администрации МО Саракташский район Оренбургской области Тарасов А.М., защитник Павлова О.Н., заместитель начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО5, потерпевшая ФИО6 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Кучерову Г.В., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В ч. 1, ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как видно из материалов дела, на основании решения Саракташского районного суда Оренбургской области от 22 августа 2017 года взыскателю ФИО6 выдан исполнительный лист ФС N об обязании администрации муниципального образования "Саракташский район" Оренбургской области предоставить по договору найма специализированное жилое помещение ФИО6, 17 октября 1997 года рождения, жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП от 10 ноября 2017 года на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство.
Данным постановлением о возбуждении исполнительного производства заявителю (должнику) был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии постановления.
В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 22 января 2018 года в рамках исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 22 января 2018 года в адрес администрации МО Саракташский район Оренбургской области вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве, согласно которому администрации МО Саракташский район Оренбургской области установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения настоящего постановления.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 30 января 2019 года в адрес администрации МО Саракташский район Оренбургской области вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве, согласно которому администрации МО Саракташский район Оренбургской области установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения настоящего постановления.
Указанное постановление, согласно распечатке с сайта "Почта России" было получено должником 18 февраля 2019 года.
Сведений о том, что администрация во вновь установленный судебным приставом - исполнителем срок принимала какие - либо меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не имеется.
Будучи надлежащим образом предупрежденным о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, администрация МО Саракташский район Оренбургской области в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя не исполнила.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрация МО Саракташский район Оренбургской области подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; исполнительным листом; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения и иными материалами дела.
Прихожу к выводу о том, что при вынесении постановления о наложении административного наказания и рассмотрении жалобы защитника Гончарова А.В. на постановление, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области 13 августа 2019 года, должностное лицо и судья районного суда правильно пришли к выводу о том, что администрация МО Саракташский район Оренбургской области в срок, установленный постановлением судебного пристава - исполнителя о назначении нового срока исполнения от 30 января 2019 года, вынесенного после взыскания исполнительского сбора, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе ФС N от 22 августа 2017 года, требования об обязании администрации муниципального образования "Саракташский район" Оренбургской области предоставить по договору найма специализированное жилое помещение ФИО6, 17 октября 1997 года рождения, жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности администрации МО Саракташский район Оренбургской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Доводам защитника Гончарова А.В. дана обоснованная оценка. Выводы судьи районного суда мотивированы, приведены в решении, не согласиться с ними оснований не имеется.
В жалобе заявитель просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование своей просьбы указывает на то, что администрацией были приняты необходимые меры для исполнения решения суда, а также на то, что неисполнение в установленный срок исполнительного документа вызвано исключительно уважительными причинами. Администрацией совершались действия, направленные на добровольное исполнение решения суда, в частности, путем объявления аукциона на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако аукцион был признан несостоявшимся. В настоящее время администрацией проведены аукционы, заключены контракты и приобретены жилые помещения.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного решения, вынесенного в отношении ФИО6, в материалах дела не имеется.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрация обращалась в Министерство социального развития Оренбургской области по вопросу выделения субвенций из средств соответствующего бюджета (Оренбургской области) муниципальному образованию Саракташский район Оренбургской области для приобретения жилого помещения ФИО6 относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Не было принято мер по возложению в судебном порядке на указанное министерство обязанности принять меры, направленные на выделение соответствующих субвенций из средств Оренбургской области для приобретения жилого помещения.
Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Довод жалобы о том, что сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения по приобретению жилого помещения превышают пятидневный срок, установленный приставом для исполнения обязательства, не может быть принят во внимание, поскольку как следует из показаний защитника конкурсная документация на приобретение жилого помещения для предоставления ФИО6 размещена только 28 марта 2019 года, то есть через месяц после окончания установленного срока исполнения судебного решения.
Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление, являлись предметом обсуждения судьи первой инстанции, и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании в их совокупности всех представленных доказательств.
При рассмотрении дела судьей не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.
Постановление о привлечении администрации МО Саракташский район Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 13 августа 2019 года и решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО Саракташский район Оренбургской области оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО Саракташский район Оренбургской области Тарасова А.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка