Решение Мурманского областного суда от 15 мая 2020 года №21-98/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 21-98/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


15 мая 2020 года












Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу Корневой О. В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 ноября 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 1171/07-05 от 18 сентября 2019 года должностное лицо - ... общества с ограниченной ответственностью "УК "Восточная" (далее - ООО "УК "Восточная", Общество) Корнева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 ноября 2019 года постановление административного органа от 18 сентября 2019 года изменено, из описательно-мотивировочной части постановления исключены выводы о виновности Корневой О.В. в нарушении пункта 10.1.4 Правил благоустройства в части ненадлежащего содержания асфальтобетонного покрытия дворового проезда МКД N .... В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Корнева О.В., считая вынесенные в отношении акты незаконными, просит их отменить.
Указывает, что высота травы не измерялась, следовательно, доказательств того, что она превышала 15 см, в материалах дела не имеется.
Приводит довод о том, что покос травы осуществлялся в соответствии с утвержденным графиком.
Считает, что нарушение пункта 10.3.7.1 Правил благоустройства ей вменено необоснованно, поскольку УК "Восточная" не является правообладателем самовольно установленных в качестве забора конструкций. Выявив их наличие, управляющая компания произвела демонтаж указанных конструкций.
В судебное заседание не явились Корнева О.В., представитель административного органа, прокурор, извещенные о рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Корневой О.В. -Пастухова В.В., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, оснований для отмены (изменения) решения судьи не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО) повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Пунктом 2.59 Правил благоустройства определено, что придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).
Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (пункт 2.73 названных Правил).
Согласно пункту 4.2.2 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории включает: твердые виды покрытий проездов, пешеходные коммуникации, площадки для игр детей дошкольного возраста, площадки для отдыха взрослого населения, контейнерные площадки, стоянки (парковки) автомобилей для гостевого автотранспорта и транспорта жильцов, озеленение.
Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (пункт 10.1.3 Правил).
Пунктами 10.3.1-10.3.3 Правил благоустройства предусмотрено, что правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства. Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии. Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.
Согласно пункту 10.2.4.1 Правил благоустройства в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе выкос травы.
Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе: уборку территорий; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см (пункт 10.2.6.2 названных Правил).
Пункт 10.3.7.1 Правил устанавливает, что содержание лестниц, пандусов, ограждений в технически исправном состоянии осуществляется их правообладателями. Ограждения должны быть окрашены (пункт 10.3.7.3 Правил).
Согласно пункту 10.3.7.5 Правил правообладатели лестниц, пандусов, ограждений обязаны: производить осмотр лестниц, пандусов, ограждений в целях выявления дефектов и повреждений; осуществлять ремонт поврежденных элементов лестниц, пандусов, ограждений в десятидневный срок, а в случае невозможности ремонта, осуществлять замену; производить демонтаж лестниц, пандусов, ограждений и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также их замену.
Содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их правообладателями (пункт 10.4.1 Правил).
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.07.2019 в период времени с 11:34 часов до 11:43 часов комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда Октябрьского округа г. Мурманска с участием помощника прокурора Октябрьского округа г.Мурманска при обследовании территории округа выявлено:
- разрушение, деформация, выбоины асфальтобетонного покрытия дворового проезда МКД ...
- не выкошена трава на элементах озеленения в районе МКД N ...;
- не выкошена трава на детской площадке в районе МКД N ...;
- ограждение элементов озеленения в районе МКД N ... деформировано, отклонено от вертикали, имеет следы ржавчины, гниения древесины, отсутствуют секции ограждения, что является нарушением пунктов 2.73, 2.59, 4.2.2, 5.1, 5.2, 5.2.2.1, 5.2.2.3, 10.1.3, 10.3.1., 10.3.2, 10.3.3, 10.1.4, 10.2.4.1, 10.2.6.2, 10.3.7.1, 10.3.7.3, 10.3.7.5, 10.4.1 Правил благоустройства.
По результатам обследования составлен акт от 25.07.2019 с приложением видео- и фотоматериалов, план-схемы земельного участка.
Собственниками помещений многоквартирных домов NN ... выбран способ управления домами - управляющей компанией ООО "УК "Восточная" (ИНН 5190032550).
Таким образом, ООО "УК "Восточная", как управляющая организация вышеуказанных многоквартирных домов в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "УК "Восточная", является ... Корнева О.В.
Вышеуказанное правонарушение должностным лицом - ... Общества Корневой О.В. совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска N 1196/07-05 от 09.01.2019 о назначении ей административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Проверяя правомерность привлечения должностного лица Корневой О.В. к административной ответственности, судья районного суда, проанализировав положения статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактические обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о том, что, являясь ... ООО "УК "Восточная", Корнева О.В., осуществляя руководство текущей деятельностью Общества, повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении ей административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, допустила нарушение пунктов 10.3.2, 10.3.3, 10.2.4.1, 10.2.6.2, 10.3.7.3, 10.3.7.5 Правил благоустройства, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов NN 46,47,48 по улице Маклакова в городе Мурманске.
При этом является верным суждение судьи районного суда о том, что ООО "УК "Восточная" по смыслу пункта 10.1.3 Правил благоустройства является лицом, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства на основании соглашения с собственником или лицом, уполномоченным собственником, с момента начала управления МКД, то есть правообладателем объектов и элементов благоустройства и обязано осуществлять содержание указанных объектов, в объемах, предусмотренных Правилами благоустройства муниципального образования город Мурманск.
С учетом изложенного довод жалобы о том, что вменение Корневой О.В. нарушений пункта 10.3.7.1 Правил благоустройства необоснованно, поскольку УК "Восточная" не является правообладателем самовольно установленных в качестве забора конструкций, подлежит отклонению.
Выводы о виновности Корневой О.В. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших Корневой О.В. выполнять, принятые на себя по договору управления обязательства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица, и принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Ссылка в жалобе на то, что высота травы не измерялась, опровергается фотоматериалами и видеозаписью, из которых усматривается, что высота травяного покрова превышает 15 см.
При этом как верно указал судья районного суда, проведение работ по выкашиванию травы по графику не исключает объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях", поскольку в пункте 10.2.6.2 Правил благоустройства закреплена обязанность по выкашиванию травы в зависимости от высоты травяного покрова.
Таким образом, доводы жалобы вывод судьи о наличии в бездействии должностного лица Корневой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", не опровергают.
Представленными доказательствами достоверно установлено, что бездействием ... Общества Корневой О.В. допущены нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Корневой О.В. в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-З, и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении постановление о назначении административного наказания и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 ноября 2019 года, вынесенное в отношении ... ООО "УК "Восточная" Корневой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Корневой О.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка