Решение Верховного Суда Республики Карелия от 03 мая 2018 года №21-98/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 мая 2018 года Дело N 21-98/2018



03 мая 2018 г.


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Масликова А. В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия от
16 ноября 2017 г. и решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Масликова А. В.,
установил:
постановлением уполномоченного должностного лица Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 16 ноября 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Сортавальского городского суда РК от 15 марта 2018 г., Масликов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе Масликов А.В. просит отменить принятые в отношении него постановление должностного лица и решение судьи в связи с отсутствием по приведенным в жалобе мотивам необходимости в получении предприятием лицензии на пользование недрами и нарушением в ходе производства по данному делу процессуальных требований КоАП РФ, касающихся полномочий должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела и исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.
Заслушав объяснения Масликова А.В. и защитника Пеккоевой Н.В., поддержавших изложенные в жалобе доводы, должностного лица административного органа (...), возражавшей по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.5 настоящего Кодекса.
Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с ч.1 ст.19 Закона РФ "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков использование для собственных нужд подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления Росприроднадзора по Республике Карелия с 04 по 29 сентября 2017 г. в отношении АО "Карелиянефтепродукт", был выявлен факт нарушения на автозаправочном комплексе N7 в п.Маткаселькя в Сортавальском районе на 12 км автомобильной дороги Сортавала-Вяртсиля требований ст.11 Закона РФ "О недрах", выразившегося в осуществлении водоснабжения из колодца в отсутствие разрешительных документов на право пользования подземными водами на данном участке недр.
В связи с установлением обстоятельств пользования юридическим лицом недрами без соответствующей лицензии постановлением уполномоченного должностного лица от
16 ноября 2017 г. (...) АО "Карелиянефтепродукт" Масликов А.В., являющийся ответственным за соблюдением требований законодательства в сфере недропользования, был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии в действиях Масликова А.В. состава вменяемого противоправного деяния обоснованы отсутствием оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений ст.19 Закона РФ "О недрах" в связи с осуществлением коммерческим предприятием своей деятельности в целях приобретения прибыли.
Между тем при решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, не были учтены следующие значимые для правильного разрешения дела обстоятельства.
В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из смысла положений ст.2.4 КоАП РФ следует, что должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
Исходя из ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.
Изданным на основании ст.19 Закона РФ "О недрах" и ст.12 Закона РК от 26.10.2007 N1122-ЗРК "О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия" постановлением Правительства РК от 11.01.2013 N5-П утвержден Порядок использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков на территории Республики Карелия (далее - Порядок).
В силу п.3 Порядка для использования земельного участка в целях, указанных в п.2 Порядка (использование для собственных нужд подземных вод), собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (далее - заявители) обязаны направить в орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный в сфере регулирования отношений недропользования (далее - уполномоченный орган), письменное уведомление о намерении использовать земельный участок в целях, указанных в п.2 Порядка, оформленное в произвольной форме и подписанное заявителем (уполномоченным им лицом).
Перечень данных, подлежащих указанию в уведомлении, и представляемых документов и сведений указан в п.4 и подп.2 п.6 Порядка.
Уполномоченный орган рассматривает уведомление в течение 20 дней со дня его поступления и принимает решение о включении (отказе во включении) заявителя в Реестр собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, осуществляющих использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и строительство подземных сооружений (далее - Реестр). Решение о включении (отказе во включении) заявителя в Реестр оформляется распоряжением уполномоченного органа (пп.9, 10 Порядка).
Исследование материалов настоящего дела показало, что АО "Карелиянефтепродукт", являющемся собственником земельного участка, на котором расположен автозаправочный комплекс, в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия
23 октября 2017 г. было представлено уведомление о намерении использования земельного участка для добычи подземных вод из колодца в целях хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения нужд автозаправочного комплекса N7, по результатам рассмотрения которого упомянутым уполномоченным органом принято решение о включении юридического лица в Реестр, оформленное распоряжением от 26 октября 2017 г. N.
С учетом анализа положений приведенного правового регулирования применительно к конкретной сложившейся ситуации, свидетельствующей о том, что право на использование собственником земельного участка в безлицензионном порядке, предусмотренном ст.19 Закона РФ "О недрах", было удостоверено распоряжением органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регулирования отношений недропользования, и на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении и до настоящего времени предприятие является включенным в упомянутый выше Реестр, обстоятельства виновности Масликова А.В. в совершении вменяемого правонарушения и основания привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, нельзя считать безусловно установленными.
С учетом изложенного, принятые по настоящему делу постановление должностного лица и решение судьи на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по делу - прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава вменяемого Масликову А.В. административного правонарушения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Масликова А. В. удовлетворить.
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия от 16 ноября 2017 г. и решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Масликова А. В. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Н.А. Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка