Решение Хабаровского краевого суда от 27 ноября 2019 года №21-981/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 ноября 2019 года Дело N 21-981/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Кириченко О.Н. на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области от 25 июля 2019 года и решение судьи Николаевского -на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении капитана судна "Рыболов-8" Суслова С. А.,
установил:
постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области ФИО1 от 25 июля 2019 года (с учетом определения от 16 августа 2019 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок) капитан судна "Рыболов-8" Суслов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, защитник Суслова С.А. - Кириченко О.Н. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда как незаконных.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Суслова С.А., его защитника Кириченко О.Н., должностного лица административного органа ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ) являются правила, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (части 1, 2, 4 статьи 43.1).
Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Согласно п.п. "в" п. 15 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна капитан судна должен иметь при себе либо на борту судна, в том числе оригинал или заверенную копию документа о соответствии (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в определяемом Минсельхозом России порядке.
Из материалов дела следует, что 18 июля 2019 года во внутренних морских водах Российской Федерации - Охотское море, Сахалинский залив должностным лицом оркм в г. Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведен осмотр судна "Рыболов-8" (бортовой N НА-0230, порт приписки г.Николаевск-на-Амуре, судовой билет N, собственник - ООО "Амур Пасифик"), которое в период с 09 июля 2019 года по 18 июля 2019 года на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов N от 08 июля 2019 года, под управлением капитана Суслова С.А. осуществляло промышленное рыболовство в части добычи (вылова) горбуши и кеты во внутренних морских водах Российской Федерации - <данные изъяты>
В ходе проверки судовой и промысловой документации установлено, что в нарушение п.п. "в" п. 15 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года от 23.05.2019 N 267, документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУД), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) у капитана при себе либо на борту судна отсутствовали.
Фактические обстоятельства совершения капитаном судна Сусловым С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 июля 2019 года (с учетом определения от 18 июля 2019 года о внесении изменений), актом осмотра судна от 18 июля 2019 года N/с, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N, приказом ООО "Амур Пасифик" о назначении Суслова С.А. ответственным за вылов водных биологических ресурсов, судовым билетом СN, актом классификации и освидетельствования маломерного судна N .19.030.183596, схемой места правонарушения N, и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия капитана судна Суслова С.А. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.
Объективную сторону инкриминируемого Суслову С.А. правонарушения образует нарушение Правил рыболовства.
Суслов С.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за осуществление рыболовства с нарушением п.п. "в" п. 15 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Положения п.п. "в" п. 15 Правил рыболовства воспроизводят требования об обязательности документа о соответствии и свидетельства об управлении безопасностью, установленные Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, принятого резолюцией Ассамблеи Международной морской организации N от 4 ноября 1993 года.
Согласно поправкам, одобренным резолюцией N от 24 мая 1994 года Конференции Договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года, приложение к конвенции было дополнено главой IX, на основании которой нормы МКУБ получили обязательный характер и применяются к судам, указанным в пункте 2 правила 1 этой главы.
Российская Федерация является участником Конвенции о Международной морской организации (Женева, 6 марта 1948 года) и Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (далее - СОЛАС-74).
Обязательность выдачи свидетельства об управлении безопасностью, которое должно приниматься как доказательство того, что судно соответствует требованиям кодекса, следует из положений пункта 13.7 части В МКУБ.
Организации в силу подпункта 11.1 части А МКУБ должны установить и обеспечить проведение процедур контроля всех документов и данных, касающихся системы управления безопасностью.
Подпунктом 1.3 пункта 1 части А МКУБ закреплено, что требования МКУБ могут применяться ко всем судам.
Деятельность, связанная с использованием судов для рыболовства, относится к торговому мореплаванию (ст. 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации). По смыслу положений п. 1 ст. 25 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, подлежащие государственной регистрации суда, за исключением судов, указанных в пункте 1 статьи 27 названного кодекса, должны иметь, кроме прочего, судовые документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации, к которым в данном случае относятся и перечисленные выше документы.
Пунктом 3 ст. 5 данного Кодекса предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с международными договорами Российской Федерации, этим кодексом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации издает в пределах своей компетенции обязательные для исполнения организациями, а также гражданами, деятельность которых связана с использованием судов рыбопромыслового флота, правила, инструкции и иные акты, содержащие нормы права, регулирующие отношения, возникающие в связи с рыболовством.
Приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 18 октября 1995 года N 165 "Об организации управления безопасной эксплуатацией рыбопромыслового флота" МКУБ предписано применять в качестве международного стандарта при разработке нормативно-распорядительной документации по вопросам безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых операций и в организации практической работы по обеспечению безопасной эксплуатации судов.
Данным приказом управлению мореплавания, портов и охраны труда предписано осуществить организационные меры, связанные с применением МКУБ, а судовладельцам независимо от форм собственности, суда которых зарегистрированы в морских рыбных портах, - провести должные организационные работы по применению МКУБ в компании.
Доводы жалобы о том, что судно "Рыболов-8" является маломерным грузовым судном валовой вместимостью мене 500 рег.т с примитивной деревянной конструкцией, в связи с чем не подпадает под действие Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Согласно судовому билету СN судно "Рыболов-8" зарегистрировано в Государственном судовом реестре морского порта Николаевск-на-Амуре и является рыбопромысловым.
Порядок освидетельствования рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям МКУБ, а также порядок выдачи документа о соответствии судовладельца требованиям МКУБ и изъятия такого документа, порядок выдачи судну свидетельства об управлении безопасностью и изъятия такого свидетельства определены приказом Минсельхоза России от 28 апреля 2015 года N 166 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 года N 1023 "О реализации положений главы IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения".
При этом указанные выше документы и Правила рыболовства не предусматривают каких-либо исключений для маломерных судов.
Вопреки доводам жалобы, обязательное для исполнения требование при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах капитаном судна Сусловым С.А. не было соблюдено, судно осуществляло добычу водных биологических ресурсов не имея документа о соответствии судовладельца требованиям МКУБ, а также свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, поэтому в действиях Суслова С.А. усматривается нарушение правил, регламентирующих осуществление рыболовства.
Указание заявителя на возможность в рассматриваемом случае применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ состоятельным признать нельзя. Применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно по правонарушениям, выявленным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируемого нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что предусмотрено частью 1 указанной статьи. При этом вмененное Суслову С.А. правонарушение выявлено не входе осуществления государственного контроля (надзора).
Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не бывших предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в рассматриваемой жалобе не приведено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, а также порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено капитану судна "Рыболов-8" Суслову С.А. в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.27 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области от 25 июля 2019 года и решение судьи Николаевского -на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении капитана судна "Рыболов-8" Суслова С. А. оставить без изменения, а жалобу защитника Кириченко О.Н. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка