Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 октября 2020 года №21-980/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2020 года Дело N 21-980/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбуллиным А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Алиева В.А. на решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года, которым:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Алиева В.А. от 3 октября 2019 года в отношении бывшего должностного лица - председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району - Карпов В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Алиева В.А. от 3 октября 2019 года в отношении бывшее должностное лицо - председатель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району - Карпов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 руб., ему вменено в вину не истребование в период времени с 30 января по 27 декабря 2018 года арендованного ООО "БРЭС" на срок по 29 января 2018 года муниципального имущества - линии электропередач и трансформаторных подстанций.
Решением судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года срок подачи жалобы на постановление восстановлен, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Не соглашаясь с решением судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Алиев В.А. в жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан просит отменить решение судьи от 30 июля 2020 года.
Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, привлекаемого бывшего должностного лица Карпова В.Н., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 30 августа 2019 года, постановление по делу об административном правонарушении от 3 октября 2019 года составлены в отсутствие привлекаемого лица, на то время находящегося в ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по РБ, протокол и постановление не объявлялись и не вручались заявителю. Жалоба Карпова В.Н. на постановление с ходатайством о восстановлении процессуального срока поступила в суд 20 марта 2020 года из ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по РБ.
Судьей районного суда срок обжалования постановления должностного лица восстановлен обоснованно.
Довод жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Алиева В.А. о надлежащем извещении Карпова В.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении путем направления почтовых отправлений и телеграмм по месту жительства привлекаемого лица, которые возвращены в связи с истечением срока вручения, не свидетельствует о надлежащем извещении Карпова В.Н., который согласно справке ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по РБ от 4 марта 2020 года (л.д.62) с 25 апреля 2019 года находится под стражей в СИЗО-1 и не освобождался, следовательно, не имел физической возможности получать почтовую корреспонденцию по месту жительства. Административный орган мог осуществить дополнительно вызовы привлекаемого лица по месту работы Карпова В.Н., через администрацию Иглинского района РБ, либо иным путем.
При таких обстоятельствах, протокол и постановление по делу об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами, поскольку составлены с нарушением требований ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ без надлежащего извещения привлекаемого лица.
Иные доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Алиева В.А. не свидетельствуют о незаконности принятого судьей решения.
Кроме того, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Ко дню рассмотрения в районном суде жалобы Карпова В.Н. сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ истекли.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, судьей районного суда по жалобе Карпова В.Н. принято законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица УФАС по РБ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карпов В.Н. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Алиева В.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов
справка:
федеральный судья Джояни И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка