Решение Самарского областного суда от 19 июля 2018 года №21-979/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 21-979/2018
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Морозовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора МАОУ СамЛИТ г.о. Самара Лебедева Н.И. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление N 05/148-855 от 27.04.2018 г. о признании должностного лица - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Самарского лицея информационных технологий" городского округа Самара Лебедева Н.И. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 05/148-855 от 27.04.2018г., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителем главного государственного санитарного врача Галимовой Р.Р., должностное лицо - директор Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Самарского лицея информационных технологий" городского округа Самара Лебедев Н.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Директор МАОУ СамЛИТ г.о. Самара Лебедев Н.И. обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г. Самары, которым 31 мая 2018 года постановлено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в областной суд, директор МАОУ СамЛИТ г.о. Самара Лебедев Н.И. просит суд решение суда отменить, принять по делу новое решение ссылаясь на нарушения допущенные судом при рассмотрении дела.
Изучив материалы административного дела, выслушав Морозову И.В., возражавшую против доводов жалобы, приходу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года (далее - Закон N 52-ФЗ), при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила и соблюдаться научно обоснованные физиологические нормы питания учащихся.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования СанПиН 2.4.5.2409-08. Эти Правила направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания, в том числе в дошкольных и других образовательных учреждениях, как указывалось выше, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
Согласно ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 20.02.2018г. N 05/177 в отношении МАОУ СамЛИТ г.о. Самара была проведена плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 г.
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами ( с указанием положений (нормативных) правовых актов ) СанПиН2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации питания в общественных учреждениях", в том числе:
П.5.7. Моечная ванна для мытья столовой посуды не обеспечивается пробкой их полимерных и резиновых материалов.
П.5.22 Уборочный инвентарь на момент проверки хранился в производственном помещении
П.6.5 Примерное меню не согласовано с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический
П.6.8 Для обучающихся не организовано горячее питание по субботам;
П. 6.11 Производство не всех блюд осуществляется в соответствии технологических карт ( карты оформлены не на все блюда, например салат из моркови с сахаром и сметаной);
П. 6.19 Не ежедневно для обучающихся в обед включены закуски
Указанные нарушения были отражены в акте проверки N 05/177 от 03.04.2018г. и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении N 05/148 от 16.04.2018г. и вынесения постановления N 05/148 - 855 от 27 апреля 2018 года о привлечении директора МАОУ СамЛИТ г.о. Самара Лебедева Н.И. к административной ответственности по ч. 6.6 КоАП РФ.
Решением районного суда данное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Вместе с тем, полагаю, что постановление должностного лица и решение районного судьи подлежат изменению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ от N 273 -ФЗ "Об образовании в РФ" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Согласно п.п. 2.1, 2.2 санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающих в общеобразовательных учреждениях, учреждения начального и среднего профессионального образования, СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. N 45, к питанию привлекается не любая организация общественного питания, а отвечающая требованиям СанПиН, в том числе базовые организации школьного питания (Комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п. ) которые осуществляют закупки продовольственного сырья производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений; доготовочные организации общественного питания, на которых осуществляется приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация; столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню; буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий.
Комбинат школьного питания предназначен для изготовления продукции общественного питания, входящей в рацион питания школьников, и снабжению ею, а также иным необходимым сырьем школьных столовых.
МАОУ СамЛИТ г.о. Самара в соответствии со ст.37 ФЗ "Об образовании в РФ, организовал питание учащихся путем заключения договора о сотрудничестве при оказании услуг по предоставлению бесплатного питания льготным категориям обучающихся N 20 от 11.01.2018г. и договора N 1 об организации питания учащихся от 01.09.2017г. с ООО "Кондитерское".
Для оказание услуги, в соответствии с п.п. 1.1.,1.2.,1.4 договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом N ООО424Э от 27.02.2018 г., МАОУ СамЛИТ г.о. Самара передало ООО "Кондитерское" в безвозмездное временное пользование комнаты N ...2,8,9,12,13,21,22, в связи с чем выявленное нарушение п. 5.22 "Уборочный инвентарь на момент проверки хранился в производственном помещении" не может быть вменено директору МАОУ СамЛИТ г.о. Самара, поскольку выделение отдельного помещения для хранения уборочного инвентаря входит в компетенцию ООО "Кондитерское".
Также нарушение п. 6.11 СанПиН2.4.2.2821-10 "Производство не всех блюд осуществляется в соответствии технологических карт ( карты оформлены не на все блюда, например салат из моркови с сахаром и сметаной)" не может быть вменено должностному лицу, поскольку согласно разделу 4 ГОСТ 31987-2012 технологические документы утверждает руководитель организации (предприятия) общественного питания.
В связи с чем, из объема нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил, вмененных должностному лицу, следует исключить нарушение положений п. 6.11 и п. 5.22 СанПиН2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации питания в общественных учреждениях".
Другие нарушения, изложенные в постановлении о привлечении к административной ответственности, вменены должностному лицу обоснованно.
При этом как верно указано судом первой инстанции, что исходя из положений п. 14.1. вышеуказанных Правил руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием.
При этом, устранение ряда нарушений санитарно-эпидемиологических требований, также не исключает административную ответственность, поскольку данные нарушения имели место на момент проверки общеобразовательного учреждения.
Совершенное директором МАОУ СамЛИТ г.о. Самара деяние квалифицировано по ст. 6.6 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Административное наказание назначено в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.6 РФ, является справедливым и соразмерно содеянному. Порядок и срок давности привлечения директора МАОУ СамЛИТ г.о. Самара к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления административного органа и решение судьи, не допущено.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, при рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 31 мая 2018 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области заместителя главного государственного санитарного врача Галимовой Р.Р. N 05/148-855 от 27.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении директора МАОУ СамЛИТ г.о. Самара Лебедева Н.И., представление N 05/138 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 27.04.2018г. - изменить: исключить из них указание на нарушение требований СанПиН2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации питания в общественных учреждениях":
П.5.22 "Уборочный инвентарь на момент проверки хранился в производственном помещении";
П. 6.11 "Производство не всех блюд осуществляется в соответствии технологических карт ( карты оформлены не на все блюда, например салат из моркови с сахаром и сметаной)";
В остальной части решение Октябрьского районного суда г.Самары от 31 мая 2018 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области заместителя главного государственного санитарного врача Галимовой Р.Р. N 05/148-855 от 27.04.2018г., представление N 05/138 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 27.04.2018г. - оставить без изменения, а жалобу директора МАОУ СамЛИТ г.о. Самара Лебедева Н.И. - удовлетворить частично.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка