Решение Приморского краевого суда от 11 января 2021 года №21-977/2020, 21-7/2021

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2021 года Дело N 21-7/2021
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ "Мир-5" Процкой Е.С. на решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ТСЖ "Мир-5",
установила:
постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве N-ТО от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ "Мир-5" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Решением судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ТСЖ "Мир-5" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, председателем правления ТСЖ "Мир-5" Процкой Е.С. ставится вопрос об отмене решения и прекращении производства по делу.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитников ТСЖ "Мир-5", считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
Ответственность по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в который включаются, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п. 26(1).
В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора проведено административное расследование в отношении юридического лица - Товарищества собственников жилья "Мир-5", осуществляющего деятельность по управлению недвижимым имуществом - жилым домом по адресу <адрес>. 47, <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ТСЖ "Мир-5" осуществляет управление многоквартирным домом N по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Действующим законодательством на ТСЖ возложена обязанность по организации и содержанию площадки для сбора ТКО, образующихся при эксплуатации МКД N по <адрес> в <адрес> края.
В период проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 часов до 15.00 часов выявлены нарушения законодательства ТСЖ "Мир-5" в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 20 минут до 15 часов 00 минут при осуществлении осмотра места (контейнерной площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (с торца дома) установлено, что на контейнерной площадке установлено 3 контейнера без крышки, на момент осмотра заполнены на 1/3 часть, бетонное покрытие (бетонные плиты) разрушено, контейнеры частично стоят на грунте, ограждение площадки в виде металлической сетки с 3-х сторон поломано, возле контейнерной площадки имеется свалка из крупногабаритного мусора, вокруг разбросан бытовой мусор. Мусор разносится на прилегающую территорию жилого дома. Напротив мусорных контейнеров организована свалка веток. Подъездные пути к контейнерной площадке не спланированы (имеются ямы).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ "Мир-5" к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ТСЖ "Мир-5" вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения ТСЖ "Мир-5" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фото-таблицы; ответом администрации Арсеньевского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ; реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г. Арсеньев; уставом ТСЖ "Мир-5"; актом по определению места размещения контейнерной площадки N от ДД.ММ.ГГГГ и схемой расположения площадки ТКО; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении N-ТО от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Все доводы жалобы сводятся к тому, что ТСЖ "Мир-5" на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не являлось лицом, ответственным за обслуживание контейнерной площадки, расположенной с торца <адрес> в <адрес> и следовательно, не обязано нести ответственность по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако данный довод несостоятелен.
Из материалов дела следует, что ТСЖ "Мир-5" осуществляет управление многоквартирным домом N по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 26 (1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, организация, заключившая договор с МКД по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, обязана производить работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Таким образом, действующим законодательством на ТСЖ "Мир-5", осуществляющем обслуживание МКД N по <адрес>, возложена обязанность по организации и содержанию площадки для сбора ТКО, образующихся при эксплуатации МКД N по <адрес>.
Кроме того, согласно ответу администрации Арсеньевского городского округа контейнерная площадка для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов на 3 контейнера внесена в реестр Мест (площадок) накопления ТКО <адрес> за номером 72. Данный реестр опубликован на сайте администрации Арсеньевского городского округа (ars.town). На момент опубликования, графа "Данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО (полное наименование юридического лица, ОГРН. фактический адрес; ФИО индивидуального предпринимателя, ОГРИП адрес регистрации по месту жительства" заполнена, собственником места накопления ТКО является ТСЖ "Мир-5" (ОГРН 1192536038331, <адрес>).
Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра", "данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления ТКО.
Из этого следует, что внесения в Реестр географических координат мест (площадок) накопления ТКО не является обязательным условием для ведения реестра.
Существующий Реестр соответствует требованиям, указанным в Постановлении N и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В связи с поступившим запросом врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Арсеньевского городского округа дополнительно в строку N были внесены координаты. ДД.ММ.ГГГГ данный Реестр был опубликован на сайте администрации (ars.town).
На территории Арсеньевского городского округа ведет работу комиссия по согласованию создания мест (площадок) накопления ТКО на территории многоквартирной жилой застройки Арсеньевского городского округа (далее - Комиссия), положение и состав которой утвержден постановлением администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-па (далее - Постановление N - па).
В целях соблюдения норм действующего законодательства, Комиссией было определено место размещения контейнерной площадки на 3 контейнера, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ N и подписью представителя ООО УК "ЖилКомплекс", осуществляющей управление МКД N по <адрес>. В случае, если бы заседание Комиссии проводилось после выбора собственниками МКД N по <адрес> способа управления товарищества собственников жилья, то ТСЖ "Мир-5" было бы приглашено в состав Комиссии.
Согласно протоколу общего собрания собственников МКД N на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ собственниками был выбран способ управление товарищество собственников жилья (ТСЖ "Мир-5"). Ввиду этого, МКД прилегающую к ним территорию обслуживает ТСЖ "Мир-5", в том числе и должны производить работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.
Требования к оборудованию контейнерных площадок установлены пунктом 8.15 Правил и постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ годе N-па "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Приморского края в области обращения с ТКО".
Из вышеизложенных норм права следует, что потребители, то есть собственники помещений в МКД N по <адрес>, в лице ТСЖ "Мир-5" обязаны заключить со специализированной организацией договор на оказание услуг по обращению с ТКО в местах сбора и накопления ТКО и крупногабаритных отходов также как и с другими ресурсоснабжающими компаниями. Смена способа управления не влияет на обязанность заключения соответствующего договора по вывозу ТКО.
Таким образом, действующим законодательством на ТСЖ "Мир-5", осуществляющим обслуживание МКД, возложена обязанность по организации и содержанию площадки для сбора ТКО, образующихся при эксплуатации МКД N по <адрес>.
Довод жалобы о том, что контейнерной площадкой на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ пользовались 17 торговых точек и организаций, не свидетельствует об отсутствии в действиях ТСЖ "Мир-5" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно абзацу 3 пункта 25 Постановления N-па, в случае пользования контейнерной площадкой несколькими организациями, обслуживающими МКД, или иными юридическими лицами между указанными лицами составляется график обустройства и содержания данной контейнерной площадки.
Довод жалобы о том, что поскольку земельный участок по МКД N по <адрес> в <адрес> не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то собственником земельного участка является администрация Арсеньевского городского округа, которая должна нести бремя содержания указанного имущества, несостоятелен, поскольку обязанность по содержанию контейнерных площадок для сбора ТКО, образующихся при эксплуатации МКД, возложена на организации, заключившие договор управления с МКД.
Представленные защитником ТСЖ "Мир-5" в обоснование доводов о том, что именно администрация АГО обязана обслуживать контейнерную площадку, ответы администрации Арсеньевского городского округа от 09 октября и ДД.ММ.ГГГГ о том, что администрацией Арсеньевского городского округа будут установлены три бетонных блока со стороны торца МКД N по <адрес> в <адрес> с целью ограничения проезда автотранспорта к контейнерной площадке и силами администрации была произведена подсыпка и планировка земельного участка в районе МКД N по <адрес> в <адрес>, не свидетельствует о том, что администрация Арсеньевского городского округа таким образом исполняет обязанности по организации и содержанию площадки для сбора ТКО, образующихся при эксплуатации МКД N по <адрес> на ТСЖ "Мир-5", осуществляющим обслуживание МКД, возложена обязанность по содержанию площадки для сбора ТКО, образующихся при эксплуатации МКД N по <адрес>.


Несогласие заявителя жалобы с выводами судьи не может служить основанием к отмене постановления. Выводы судьи доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.
Оснований, позволяющих признать совершенное ТСЖ "Мир-5" административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения не имеется.
Административное наказание назначено ТСЖ "Мир-5" менее минимального размера штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 01 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ТСЖ "Мир-5" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка