Решение Хабаровского краевого суда от 12 декабря 2018 года №21-976/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 21-976/2018
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу Долубовской Л.Г. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 202 от 23 июля 2018 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N 46 "Мишутка" г.Николаевска-на-Амуре Хабаровского края Долубовской Л.Г.,
УСТАНОВИЛ:
25 мая 2018 года Николаевским-на-Амуре городским прокурором Пушминым В.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N 46 "Мишутка" г.Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (далее - Учреждением) Долубовской Л.Г.
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 202 от 23 июля 2018 года Ильченко Л.А. должностное лицо Долубовская Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 октября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Долубовская Л.Г. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения или освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Долубовская Л.Г., Николаевский-на-Амуре городской прокурор Пушмин В.И., должностное лицо, вынесшее постановление, Ильченко Л.А., в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Часть 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контракт, по общему правилу, заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
В соответствии с п.1 ч.13 ст.34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно ч.2 ст.34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст.95 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что 18 января 2018 года между Учреждением в лице заведующего Долубовской Л.Г. и ООО "Гарантия-Строй" заключен муниципальный контракт N76 на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по ремонту кровли прогулочных веранд, поврежденных в результате прохождения циклона по территории Николаевского муниципального района.
Согласно п.3.2 контракта оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчётный счет подрядчика по факту выполнения каждого отдельного этапа работ в течение 30 дней после подписания сторонами Акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) и представленного подрядчиком счета или счета-фактуры (при наличии) при условии получения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете, комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края.
Окончательный расчёт производится по факту выполнения всех работ, предусмотренных контрактом, в течение 30 дней после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) и предоставленных подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии), с учетом ранее перечисленных подрядчику денежных средств.
Согласно п.6.1 контракта, приемка выполненных работ производится поэтапно на основании подписанного подрядчиком акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), с приложением подтверждающей исполнительной документации.
10 апреля 2018 года между сторонами заключено дополнительное соглашение N2, согласно которому изменены, в том числе, п.п.3.2, 6.1 контракта, определяющие порядок оплаты и приемки выполненных работ.
Таким образом, действия Долубовской Л.Г., изменившей порядок оплаты и приемки выполненных работ, при отсутствии условий, предусматривающих возможность изменения муниципального контракта, вопреки доводам автора жалобы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом Долубовской Л.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, получивших оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 мая 2018 года, муниципальным контрактом N 76 от 18 января 2018 года, дополнительным соглашением N2 от 10 апреля 2018 года об изменении муниципального контракта N 76 от 18 января 2018 года, письменными пояснениями Долубовской Л.Г. от 16 июля 2018 года N43 в адрес начальника отдела контроля закупок Ильченко Л.А., согласно которым Долубовская Л.Г. признает вину в совершении административного правонарушения, трудовым договором N26 от 01 сентября 2008 года, должностной инструкцией заведующего Учреждением, Уставом, и иными доказательствами.
Доводы автора жалобы о том, что в изначальном изложении пункты 3.2 и 6.1 контракта ввиду неопределенности являются недействующими, в связи с чем подписание дополнительного соглашения о внесении изменений в контракт не образует состав вменяемого административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку действующим законодательством о контрактной системе не предусмотрена возможность устранения неопределенных условий государственного или муниципального контракта путем заключения дополнительного соглашения.
Доказательств принятия должностным лицом всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства о закупках, а также доказательств объективной невозможности исполнения законодательства о закупках не представлено.
Вопреки доводам автора жалобы при рассмотрении дела судьей районного суда в соответствии с положением ст.24.1 КоАП РФ обстоятельства данного дела выяснены всесторонне и полно. В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.
Доводы автора жалобы о том, что судом первой инстанции не были рассмотрены ходатайства Долубовской Л.Г. об отобрании объяснений об обстоятельствах дела у ответственных должностных лиц, не нашли своего подтверждения, поскольку из материалов дела не следует, что Долубовская Л.Г. заявляла ходатайства о допросе свидетелей.
Какие-либо иные обстоятельства, касающиеся происшедшего, которые не являлись предметом судебного рассмотрения и могут повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения, не установлены.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Доводы автора жалобы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению, поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются правоприменителем в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
Должностное лицо административного органа и судья первой инстанции не нашли оснований для признания правонарушения, при обстоятельствах установленных по делу, малозначительным. Выводы об этом мотивированы, содержат правовую оценку в постановлении должностного лица и в судебном решении, с которой следует согласиться, поскольку она соответствует требованиям закона и материалам дела.
Наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.7.32 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены.
Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 202 от 23 июля 2018 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N 46 "Мишутка" г.Николаевска-на-Амуре Хабаровского края Долубовской Л.Г. - оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка