Решение Верховного Суда Республики Коми от 06 декабря 2017 года №21-975/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 декабря 2017 года Дело N 21-975/2017
Судья Верховного Суда Республики Коми Вдовиченко С.В., при секретаре Сивергиной В.Н., рассмотрев 06 декабря 2017 года жалобу Ичеткиной Ольги Александровны на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 октября 2017 года по которому постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Коми-начальника отдела контроля закупок ФИО6 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.4.2 КоАП РФ в отношении Ичеткиной Ольги Александровны, оставлено без удовлетворения,
установил:
постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Коми-начальника отдела контроля закупок ФИО6 от 29.08.2017 ... ... Ичеткина О.А. привлечена к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ за нарушение Федерального закона N44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок. Ичеткиной О.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи от 18.10.2017 вышеуказанное постановление было оставлено без изменения, жалоба Ичеткиной О.А. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми Ичеткина О.А. не согласна с вынесенным постановлением должностного лица, решением судьи, ссылаясь на то, что она не является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку документы об электронном аукционе не утверждала, полномочиями на утверждение документации об электронном аукционе обладает главврач, у неё, в силу должностных обязанностей, таких полномочий нет.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения Ичеткиной О.А., доводы жалобы, нахожу оспариваемые постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно материалам дела следует, что по результатам проверки жалобы ..." на действия Единой комиссии заказчика ... при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, Комиссией Коми УФАС России по контролю в сфере закупок 17.03.2017 выявлены нарушения требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, в части установления в пп.5 ч.2 п.2 раздела 1 документации об электронном аукционе единого требования к участникам закупки соответствии с п.7 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе в редакции, утратившей силу в связи с вступлением в силу ФЗ от 28.12.2016 N489-ФЗ, что противоречит п.7 ч.1, ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе. Ичеткина О.А. является ... Должностной инструкцией на неё возложена обязанность по обеспечению подготовки документации для проведения аукционов, конкурсов, запросов предложений, запросов котировок и иных закупок. (п.2.10). Документация об электронном аукционе в соответствии с ФЗ от 05.01.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по оказанию услуг по очистке крыши и уборке территории, утверждена главным врачом ... ФИО7 <Дата обезличена>, исполнителем указана ФИО2
Указанные действия Ичеткиной О.А. квалифицированы по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В обоснование юридической оценки действий Ичеткиной О.А. и определяя лицо, на которое возлагается ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, судья исходил из должностной инструкции Ичеткиной О.А. на которую возложены обязанности по обеспечению подготовки документов для проведения аукционов, и что данное лицо в силу занимаемой ею должности, несет ответственность за разработку документации об электронном аукционе.
Вместе с тем частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи в виде административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определении содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.4 и 4.1 соответствующей статьи. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъектом инкриминируемого правонарушения является должностное лицо, утвердившее документацию об аукционе.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При этом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.
Как следует из материалов дела, само событие административного правонарушения верно установлено административным органом и подтверждено судом первой инстанции, не оспаривалось также и привлекаемым к ответственности лицом, которое одновременно с этим указало в своей первоначальной жалобе о том, что состав вмененного административного правонарушения в его действиях отсутствует, она субъектом вмененного административного правонарушения не является.
Материалами дела подтверждается, что лицом, утвердившим 14.02.2017 Документацию об электронном аукционе по оказанию услуг по очистке крыши и уборке территории являлся главный врач ...
Доказательства того, что Ичеткина О.А. утверждала, в том числе в силу должностных обязанностей, имела полномочия утверждать документацию об электронном аукционе, материалы дела не содержат.
Лицо, осуществляющее обязанности по подготовке документов для проведения аукционов, субъектом правонарушения в силу диспозиции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ не является.
Таким образом, привлекаемое к ответственности лицо - ... ... Ичеткина О.А. является ненадлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения на том основании, что утверждение конкурсной документации последней не осуществлялось, то есть ею не выполнялась объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Действия Ичеткина О.А. не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со ст.30.7. ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление УФАС, судебное решение, вынесенные в отношении Ичеткиной О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Ичеткиной О.А. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Коми- начальника отдела контроля закупок от 29.08.2017, решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Ичеткиной Ольги Александровны отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Ичеткиной Ольги Александровны состава административного правонарушения.
Судья С.В.Вдовиченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка