Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 21-974/2021

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального унитарного предприятия "Специализированное автомобильное хозяйство" Храмцова С.Ю. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.05.2021 N 07-04-10/214-Ю, решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 30.07.2021, вынесенные в отношении муниципального унитарного предприятия "Специализированное автомобильное хозяйство" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.05.2021 N 07-04-10/214-Ю муниципальное унитарное предприятие "Специализированное автомобильное хозяйство" (далее МУП "Специализированное автомобильное хозяйство", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 30.07.2021 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник юридического лица Храмцов С.Ю. просит решение суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель МУП "Специализированное автомобильное хозяйство" Югов Д.С., извещенный о времени и месте, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Храмцова С.Ю., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что на основании требования Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Пермскому краю от 25.09.2020 N 4/7331 проведены мероприятия по выявлению экологических правонарушений и нарушений законодательства, связанных с обращением с твердыми коммунальных отходов на территории Чайковского городского округа Пермского края, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером **, находящегося в пользовании МУП "Специализированное автомобильное хозяйство" в период с 29.12.2018 по 28.10.2020.

05.10.2020 в ходе проведения обследования земельного участка с кадастровым номером: **, расположенного по адресу: **** установлено, что в границах земельного участка, географические координаты N **, Е ** размещены отходы на площади 3 910,55 кв.м., МУП "Специализированное автомобильное хозяйство", что привело к порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления в следствии складирования отходов производства и потребления ТКО. В соответствии с протоколами N 679П, 680П, 681П, 682П от 15.10.2020, и экспертного заключения, установлены превышения в контрольных пробах относительно фоновых значений по всем веществам (в том числе нефтепродуктам, меди, цинка и др.), за исключением кадмия, никеля, свинца и ртути, содержание которых ниже порога чувствительности методики во всех точках.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13.05.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в отношении МУП "Специализированное автомобильное хозяйство" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения к административной ответственности по названной норме.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 07-03-196/2021-04 от 13.05.2021, экспертным заключением N 36 от 09.11.2020, протоколами N 679П, 680П, 681П, 682П от 15.10.2020, актом административного обследования земельного участка от 05.10.2020, актом приемки проб N 35П от 06.10.2020, актом отбора образцов почвы N ОБ-Т-05 от 05.10.2020 и другими материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными судом доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МУП "Специализированное автомобильное хозяйство" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов III-IV классов опасности на основании лицензии от 31.03.2017.

На основании договоров аренды от 29.12.2018 N ** и от 30.12.2019 N ** у МУП "Спецавтохозяйство" в пользовании находился земельный участок с кадастровым номером **, площадью 33190 кв.м., расположенный по адресу: ****, с разрешенным использованием - специальная деятельность, в период с 29.12.2018 по 28.10.2020.

Доводы жалобы о нарушении порядка взятия образцов и проб для исследования, не состоятельны, поскольку изъятие образцов почвы производилось лицами, имеющими специальные познания в указанной сфере, в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-2017 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа". Достоверность результатов исследования образцов почвы, положенных в основу состоявшихся по делу решений, сомнений не вызывает.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, МУП "Специализированное автомобильное хозяйство" не обеспечило соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, несостоятельны по следующим основаниям.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Специализированное автомобильное хозяйство" выявлены 05.10.2020, следовательно срок давности по делу не истек.

Доводы жалобы о том, что земельный участок находился у предприятия на праве аренды, и фактически не использовался ни в момент осмотра 05.10.2020, ни до заключения договора аренды 28.12.2018, полигон эксплуатировался с 1967 года, не могут быть признаны обстоятельствами, освобождающим юридическое лицо от обязанностей при ведении хозяйственной деятельности соблюдать законодательство об охране окружающей среды, не ухудшать экологическую обстановку и не загрязнять окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в частности объяснений защитника, во исполнение предписания надзорного органа юридическим лицом спорный земельный участок, используемый для временного складирования отходов производства и потребления, освобожден от отходов, плодородный слой почвы восстановлен.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Специализированное автомобильное хозяйство" допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.05.2021 N 07-04-10/214-Ю, решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 30.07.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Храмцова Сергея Юрьевича - без удовлетворения.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка