Решение Кемеровского областного суда от 27 декабря 2021 года №21-974/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2021 года Дело N 21-974/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Осинниковского городского округа по жалобе защитника юридического лица на постановление по делу и решение судьи Осинниковского городского суда от 10 ноября 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по Кемеровской области в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 11 августа 2021г. Администрация Осинниковского городского округа привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе и дополнениях к ней защитник администрации просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на не установление в ходе производства по делу субъекта правонарушения; обращение в Министерство финансов Кузбасса с ходатайством об увеличении дотации городскому округу и выделении финансирования для разработки проекта рекультивации полигон ТБО.
Решением судьи Осинниковского городского суда в удовлетворении жалобы отказано.
В жалобе защитник администрации Клевцова Л.И. (доверенность N 15 от 12 мая 2021г.) просит постановление и решение отменить, ссылаясь на те же доводы, а также, указывая на отсутствие вины администрации в совершении правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу;
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения выездного обследования территории северной части Осинниковского городского округа 16 июля 2021г. установлено нарушение Администрацией Осинниковского городского округа требований природоохранного законодательства, что выразилось в допущении загрязнения, захламление земли отходами производства и потребления вдоль дороги, ведущей к бывшему полигону твердых коммунальных отходов (территория северной части Осинниковского городского округа, район Кандалепа).
Учреждению вменено нарушение требований ст. 12, п.п. 1, 2, 4 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом выездного обследования с фототаблицей, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину администрации округа в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Жалоба на постановление судьей городского суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.2 ст.13).
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 4 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В примечании к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения" определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.
Анализ приведенного выше законодательства позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления, в целях соблюдения требований ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ по использованию и охране земель, обязан организовать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования орган местного самоуправления, как собственник отходов, обязан принимать меры по их ликвидации.
Наличие на земельном участке по обочинам вдоль дороги, ведущей в полигону, расположенном на территории муниципального образования, несанкционированной свалки отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, пластик, строительный мусор и бытовой) свидетельствует о неисполнении администрацией городского округа требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами производства и потребления.
Факт выявленных нарушений земельного законодательства в виде захламления/загрязнения земли отходами производства и потребления в целом администрацией не оспаривается.
Учитывая изложенное, Администрация Осинниковского городского округа является субъектом ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с возложенными законодательством обязанностями.
Факт совершения администрацией округа вмененного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которые получили оценку должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Обстоятельства дел, а также факт привлечения администрации ранее за аналогичное правонарушение свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления и непринятии своевременных мер по устранению нарушения.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное обращение Администрации Осинниковского городского округа в органы исполнительной власти области с целью выделения дотаций и субсидий для ликвидации несанкционированной свалки, существующей продолжительное время.
Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации по Кемеровской области в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 11 августа 2021г., решение судьи Осинниковского городского суда от 10 ноября 2021г. оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Осинниковского городского округа - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка