Решение Самарского областного суда от 15 июля 2021 года №21-974/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 21-974/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО "СамРЭК" Гадалина А.В. на решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 12 мая 2021 года, вынесенное в отношении ООО "СамРЭК-Эксплуатация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ,
установил
Постановлением государственного инспектора Самарского регионального отдела государственного энергетического надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 301/918/1017-026-Ю от 11.03.2021 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г.Самары от 12 мая 2021 года,"СамРЭК-Эксплуатация" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными актами, генеральный директор АО "СамРЭК" Гадалин А.В., обратился с жалобой, в которой ссылается на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "СамРЭК-эксплуатация" Шокурову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения государственного инспектора Самарского регионального отдела государственного энергетического надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Росляковой О.С., прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ послужил выявленный административным органом факт невыполнения мероприятий, обеспечивающих готовность к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики предприятия полного ограничения режима потребления, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442).
Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.
Согласно абзацу девять пункта 7 статьи 38 указанного Закона данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 442 от 04 мая 2012 года.
Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил ограничения).
В соответствии с абзацем десять пункта 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В приложении к Правилам N 442 определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.
Пунктом 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
На основании пункта 16 Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.
Согласно пункту 16 (1) Правил N 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):
- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; - в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;
- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети,
- в случае если в установленный данным пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 названных Правил.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Материалами дела подтверждается, что ПАО "Самараэнерго", ссылаясь на наличие у ООО "СамРЭК-эксплуатация" задолженности по оплате электрической энергии, инициировало в отношении последнего процедуру введения ограничения режима потребления (уведомление от 05.10.2020). В установленный срок до 30.11.2020 года ООО "СамРЭК-эксплуатация" не выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, а именно не установлены автономные источники питания, обеспечивающие безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО "СамРЭК-эксплуатация" к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.
С указанными выводами административного органа согласился и суд первой инстанции.
Рассматривая жалобу на постановление, судья районного суда пришел к выводу, что ООО "СамРЭК-эксплуатация" является потребителем электрической энергии на основании договора энергоснабжения от 01.04.2020 года со сроком действия до 31.03.2023 года, данный договор не расторгнут и Общество имело возможность выполнить требования по выполнению мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, в связи с чем, оставил данное постановление без изменения.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в соответствии с принципом презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), при распределении бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях и лицом, привлекаемым к административной ответственности, следует учитывать, что данное лицо не обязано доказывать свою невиновность.
Такое распределение бремени доказывания возлагает на уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях обязанность по соблюдению требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (определения от 07 декабря 2010 года N 1621-О-О, от 22 марта 2011 года N 391-О-О, от 21 июня 2011 года N 774-О-О, от 25 января 2012 года N 177-О-О и др.).
В ходе производства по делу защитник Общества последовательно утверждал, что Общество не является потребителем электрической энергии, в связи с заключением 03.09.2020 года договора N 2020/000002 аренды недвижимого имущества между ООО "СамРЭК-эксплуатация" и ООО "СамРЭК-Нефтегорск", по адресу Самарская область, г.Нефтегорск, ул.Промышленности, д.17, а также договора энергоснабжения N 14-7347Э от 27.10.2020 года между ООО "СамРЭК-Нефтегорск" и ПАО "Самараэнерго" по адресу Самарская область, г.Нефтегорск, ул.Промышленности, д.17.
В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
В соответствии с частью 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие у абонента отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, является необходимым условием заключения с данным абонентом договора энергоснабжения.
Из пунктов 1 и 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 следует, что под технологическим присоединением потребителя понимается присоединение его энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации в случаях, когда энергопринимающие устройства потребителя впервые вводятся в эксплуатацию, или реконструируются с увеличением присоединенной мощности, или изменяется категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.
В силу части 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.
В соответствии с абзацем 6 пункта 28 Правил N 442 в отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.
При рассмотрении настоящей жалобы достоверно установлено, что 03.09.2020 года заключен договор N 2020/000002 аренды недвижимого имущества между ООО "СамРЭК-эксплуатация" и ООО "СамРЭК-Нефтегорск", по адресу Самарская область, г.Нефтегорск, ул.Промышленности, д.17, сроком на 10 лет.
ООО "СамРЭК-эксплуатация" не является собственником недвижимого имущества по адресу Самарская область, г.Нефтегорск, ул.Промышленности, д.17, которое согласно соглашения от отступном N 000613/20 от 12 октября 2020 года передано взамен уплаты задолженности ООО "Феникс", переход права собственности зарегистрирован Управлением Росреестра по Самарской области 27.11.2020 года.
В соответствии с п.8 о соглашения ООО "Феникс" уведомлено о том, что в отношении недвижимого имущества заключен договор аренды N 2020/000002 от 03.09.2020 года.
ПАО "Самараэнерго" было информировано о заключении договора аренды N 2020/000002 от 03.09.2020 года, было извещено 15.10.2020 года о намерении расторгнуть договор энергоснабжения N 14-7302Э от 01.04.2020 года между ООО "СамРЭК-эксплуатация" и ПАО "Самараэнерго", 27.10.2020 года ООО "СамРЭК-эксплуатация" повторно обращалось к ПАО "Самараэнерго" о намерении расторгнуть договор энергоснабжения N 14-7302Э от 01.04.2020 года.
Ответа ПАО "Самараэнерго" не поступило.
Несмотря на наличие договора энергоснабжения N 14-7302Э от 01.04.2020 года между ООО "СамРЭК-эксплуатация" и ПАО "Самараэнерго", ПАО "Самараэнерго" заключило договор энергоснабжения N 14-7347Э от 27.10.2020 года с ООО "СамРЭК-Нефтегорск" по адресу Самарская область, г.Нефтегорск, ул.Промышленности, д.17.
Следует отметить, что согласно п.1.2 указанного договора указано, что при заключении настоящего договора в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе с неисполнением или ненадлежащим исполнением "Потребителем" обязательств по оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения, исполнение обязательств по продаже электрической энергии по настоящему договору начинается не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
В отношении энергопринимающих устройств по адресу Самарская область, г.Нефтегорск, ул.Промышленности, д.17 полное ограничение режима потребления электрической энергии не вводилось.
Кроме того, согласно письма ООО "СамРЭК-Нефтегорск" N 02569 от 09.07.2021 года с 01.11.2020 года на объект по адресу Самарская область, г.Нефтегорск, ул.Промышленности, д.17 осуществляется поставки электрической энергии договор энергоснабжения N 14-7347Э от 27.10.2020 года с ПАО "Самараэнерго", ПАО "Самараэнерго" с указанного периода выставляются счета на оплату потребляемой электрической энергии и ООО "СамРЭК-Нефтегорск" осуществляется оплата потребляемой электрической энергии.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ запрещается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Действия ПАО Самараэнерго", заключившего договор энергоснабжения N 14-7347Э от 27.10.2020 года с ООО "СамРЭК-Нефтегорск", осуществляющего поставку электроэнергии по указанному договору с 01 ноября 2020 года, и одновременно с этим намеренным желанием ПАО NСамараэнерго" реализовать свое право на введение ограничений в отношении объектов ООО "СамРЭК-эксплуатация" и привлечением его к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ могут быть расценены как злоупотребление правом.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ (части 1 - 4) лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Суд исходил из того, что из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности усматривается факт нарушения части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.
Вместе с тем такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.
В данном конкретном случае административным органом не доказан факт наличия в действиях заявителя вины в совершенном административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 12 мая 2021 года и постановление государственного инспектора Самарского регионального отдела государственного энергетического надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 301/918/1017-026-Ю от 11.03.2021 года, вынесенные в отношении ООО "СамРЭК-Эксплуатация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 12 мая 2021 года и постановление государственного инспектора Самарского регионального отдела государственного энергетического надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 301/918/1017-026-Ю от 11.03.2021 года, вынесенные в отношении ООО "СамРЭК-Эксплуатация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.
Жалобу генерального директора АО "СамРЭК" Гадалина А.В. - удовлетворить.
В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка