Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2018 года №21-974/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 21-974/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,
с участием: защитника Публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" (далее - ПАО АНК "Башнефть") Бутыркиной Ю.С.,
специалиста - эксперта отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО9
рассмотрев жалобу защитника ПАО АНК "Башнефть" Бутыркиной Ю.С. на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года, которым:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан ФИО8 N 05/18 - 1552 от 28 июня 2018 года, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N 119-05 от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО АНК "Башнефть" оставлено без изменения, жалоба защитника Бутыркиной Ю.С. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан (далее - Управление Роспотребнадзора по РБ) ФИО10 N 05/18-1552 от 28 июня 2018 года ПАО АНК "Башнефть" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (т.1 л.д. 38-40).
Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы по жалобе защитника ПАО АНК "Башнефть" Бутыркиной Ю.С. вынесено вышеприведенное постановление (т. 2 л.д. 9-12).
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник ПАО АНК "Башнефть" Бутыркина Ю.С. просит состоявшиеся постановления отменить, производство по делу прекратить, считает их принятыми с нарушением норм процессуального и материального права.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Бутыркину Ю.С., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО11 изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления административного органа, решения судьи не усматриваю.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.
Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. п. 2.1, 2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", при разработке, организации и осуществлении технологических процессов, конструировании производственного оборудования и рабочего инструмента необходимо предусматривать отсутствие или допустимые уровни шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн, радиочастот, статического электричества и ионизирующих излучений. Параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.
Также, в соответствии с п. 7.27 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", при организации технологических процессов, создающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения: - применение малошумных технологических процессов, машин и оборудования; - применение дистанционного управления и автоматического контроля; - применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин для наблюдения за ходом технологического процесса; - устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума; - применение вибропоглощения (достигается покрытием вибрирующих частей оборудования и машин специальными демпфирующими материалами, имеющими высокое внутреннее трение) и виброизоляции (для снижения уровня шума вибрирующие агрегаты устанавливают на амортизаторы или на специальные фундаменты); - установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками; - рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест; - использование рациональных режимов труда; - применение средств индивидуальной защиты от шума.
В соответствии с п. 3.2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах (за исключением рабочих мест, указанных в п. 3.2.6), является 80 дБА.
В соответствии с положениями вышеуказанных Санитарных Правил и ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
Привлекая к административной ответственности, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по РБ пришел к обоснованному выводу о том, что ПАО АНК "Башнефть" нарушены ст. ст. 11, 24, 25 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", а также положения СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 04 мая 2018 года N 2023 была проведена плановая выездная проверка ПАО АНК "Башнефть", расположенного по адресу адрес
В ходе проведения проверки, по результатам лабораторных испытаний было выявлено, что на состоянию на 18 июня 2018 года, на рабочих местах машиниста технологических насосов 5 разряда в открытой насосной 6Р 423 В, оператора технологических установок 5 разряда у технологической печи ВМ 411 (ПАУ, секция 400), машиниста технологических насосов 5 разряда компрессорной С-811 установки получения и ректификации бензольного (ПАУ, секция 600) и ксилольного (ПАУ, секция 800) концентрата, машиниста технологических насосов 5 разряда открытой насосной (ПАУ секции 600), оператора технологических установок 5 разряда у печи технологической ВН-811 (ПАУ, секция 800), машиниста технологических компрессоров 6 разряда газовой компрессорной (установки 24/5), оператора технологических установок 5 разряда сырьевой насосной и горячей насосной филиала (установки 24/5) филиала ПАО АНК "Башнефть", "Башнефть-Уфанефтехим", расположенного по адресу: адрес не соответствуют требованиям п. 3.2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", превышение гигиенических нормативов эквивалентного уровня звука составляет 1-3 дБА, при нормативе 80 дБА в нарушение п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту".
Установлено, что при организации технологических процессов, создающих шум в филиале ПАО АНК "Башнефть", "Башнефть-Уфанефтхим" в неполном объеме применяются средства и методы, снижающие уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения.
Наличие указанных нарушений подтверждается актом проверки N 2023 от 18 июня 2018 года, протоколом N 17-35-1118 от 09 июня 2018 года по результатам измерений уровней звука (звукового давления) на рабочих местах, произведенных ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан", экспертным заключением ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" N 05- 7292 от 14 июня 2018 года.
Установив нарушения санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом, главным специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО12 18 июня 2018 года в отношении ПАО АНК "Башнефть" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.
28 июня 2018 года постановлением заместителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО13 по результатам рассмотрения дела общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.
Вина ПАО АК "Башнефть" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела:
протоколом об административном правонарушении N 05-13-203 от 18 июня 2018 года (л.д. 41-42);
распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 2023 от 04 мая 2018 года (л.д. 71-74);
актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 2023 от 18 июня 2018 года, протоколом N 17-35-1118 от 09 июня 2018 года по результатам измерений уровней звука (звукового давления) на рабочих местах, произведенных ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" (л.д. 66-67);
экспертным заключением ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" N 05- 7292 от 14 июня 2018 года (л.д. 68-69), и другими материалами дела.
Поскольку выводы должностного лица административного органа о наличии состава вменяемого противоправного деяния основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, ПАО АНК "Башнефть" законно и обоснованно привлечено к административной ответственности.
Доводы защитника о том, что законодателем допускается работа в условиях превышения гигиенических нормативов, если отступление от нормативов вызвано обоснованными технологическими и иными причинами при условии, что работодателем надлежащим образом обеспечивается безопасность для здоровья человека, занятого на таковых работах, посредством выполнения комплекса защитных мероприятий, что выполняется ПАО АНК "Башнефть", не являются основанием для отмены состоявшихся актов, так как диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, и сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований образует состав данного правонарушения.
Не могут быть также приняты доводы жалобы о том, что проектирование и ввод в эксплуатацию технологических установок выполнены в соответствии с проектами, прошедшими согласование, и в период, когда действовали санитарные нормы допустимых уровней шума на рабочих местах, которыми допускался предельно-допустимый уровень шума равный 85 дБА, поскольку в силу положений ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечив безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, не зависимо от вносимых в нормативные акты изменений.
Выполнение обществом комплекса защитных мероприятий основанием для отмены состоявшихся актов также не является, так как не устраняет в полном объеме вредные факторы производства.
Доказательства объективной невозможности полного соблюдения обществом санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.
Административное наказание назначено должностным лицом административного органа в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного им действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному, все юридически значимые обстоятельства учтены.
Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления должностного лица Управления Роспотребнадзора по РБ.
Исходя из конкретных обстоятельств по делу и доводов жалобы, которым дана соответствующая правовая оценка, судья районного суда рассматривая жалобу пришел к правильному выводу о том, что в действиях общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения. Оснований для переоценки установленных судьей районного суда фактических обстоятельств дела, не имеется.
Принятие судьей районного суда при рассмотрении жалобы защитника Бутыркиной Ю.С. соответствующего судебного акта в форме постановления, а не в форме решения как предусмотрено ст. 30.7 КоАП РФ, не влияет на его законность, не затрагивает существа принятого судом решения, и не является основанием для его отмены, и подлежит исправлению в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ.
Также следует отметить, что в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Как видно из материалов дела, 28 июня 2018 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО14 было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N 119-05 от 28 июня 2018 года, которым руководителю ПАО АНК "Башнефть" по выявленному факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований было предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указывая на отсутствие со стороны руководства контроля за соблюдением требований.
Поскольку в ходе проведения проверки и рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о наличии у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, при этом, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, внесение представления руководителю юридического лица, являющегося его законным представителем, является обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица надзорного административного органа и судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан ФИО15 N 05/18 -1552 от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" и постановление (решение) судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника ПАО АНК "Башнефть" Бутыркиной Ю.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М.Рахматуллина
Справка: Таянович В.И.
Дело N 33А-21-974/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка