Решение Самарского областного суда от 19 июля 2018 года №21-974/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 21-974/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Герасимовой Г.М. на решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 15 июня 2018 года, которым оставлено без изменения
постановление заместителя руководителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача Шерстневой С.А. от 09.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО "Детская школа искусств N14" г.о.Самара Герасимовой Г.М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области заместителя главного государственного врача Шерстневой С.А. от 09.04.2018 года должностное лицо-директор МБУ ДО "Детская школа искусств N14" г.о.Самара Герасимова Г.М. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Герасимова Г.М. обратилась с жалобой в суд, в которой просит признать незаконным и необоснованным постановление заместителя главного государственного санитарного врача Шерстневой С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ от 09.04.2018 года и отменить его.
Решением судьи Промышленного районного суда г.Самары от 15 июня 2018 года вышеуказанное постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба Герасимовой Г.М.- без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, директора МБУ ДО "Детская школа искусств N14" г.о.Самара Герасимова Г.М. обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения ее к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, часть нарушений считает незначительными. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшееся по делу решение судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку допущенные нарушения являются малозначительными.
Проверив представленные материалы дела, выслушав доводы Герасимовой Г.М. и ее представителя Марченко Е.В. в поддержание жалобы, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Таракановой О.М., прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.
В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должных лиц в размере от 3 до 7 тысяч рублей.
Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч.1 ст.6.7 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, они являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.03.2018г., 20.03.2018г., 30.03.2018 года на основании распоряжения N 05/169 от 20.02.2018 года в МБУ ДО "ДШИ N14" г.о.Самара, расположенном по адресу: г.Самара, ул. Ставропольская, д.88, должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области- гласным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Душаевой Н.В. была проведена плановая выездная проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В ходе указанной проверки по контролю муниципального образовательного учреждения были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.4.4.3172-14г "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей":
- п.5.4 в кабинете N3 "тележурналистика" направленность светового потока от окон на рабочую поверхность спереди и сзади; в кабинете N 11 "сольфеджио" направленность светового потока от окон на рабочую поверхность сзади, при норме слева;
- п.5.7 в кабинете N 11 "сольфеджио" учебная доска, не обладающая собственным свечением, не обеспечена равномерным искусственным освещением;
- п.5.9 в кабинете N9 "эстрада" источники искусственного освещения в неисправном состоянии;
-п.6.2 в кабинете N 17 "актовый зал", в кабинете N9 "эстрада" термометры в неисправном состоянии;
-п.9.2 отсутствуют документы, удостоверяющие качество питьевой бутилированной воды;
-п.10.3 не соблюдается режим текущей и генеральной уборки - в кабинете N14 паутина под потолком;
- п.10.4 для уборки и дезинфекции используется "Белизна" отсутствует инструкция по применению;
-п.11.1 в личных медицинских книжках у сотрудников (ФИО8 1974г.р., ФИО9 1962 г.р.) отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической аттестации;
- в личных медицинских книжках у сотрудников (ФИО10 1970 г.р., ФИО11 1991 г.р., ФИО12 1971г.р., ФИО13 1974 г.р., ФИО14 1992 г.р., ФИО15 1994г.р., ФИО16, 1974г.р.) отсутствуют сведения о профилактических прививках в соответствии с национальным календарем профилактических прививок;
- в личных медицинских книжках у сотрудников (Югорская 1969 г.р., ФИО17 1969 г.р., ФИО18 1970 г.р., ФИО19 1968 г.р.) отсутствуют сведения о вакцинации против кори ( п.5 ст.9 ФЗ N 157-ФЗ от 17.09.1998г. "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", приказа МЗ РФ от 21.03.2014г. Nн "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", п.12 Постановления Правительства РФ N от 15.07.1999г. "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связаны с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требуют обязательного проведения профилактических прививок");
По результатам проверки 30.03.2018 года должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>- главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО7 в отношении должностного лица-директора МБУ ДО "ДШИ N" г.о.Самара Герасимовой Г.М. составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области заместителя главного государственного врача Шерстневой С.А. вынесено постановление N 05/172/656 о назначении Герасимовой Г.М. наказания в виде административного к штрафа в размере 3000 рублей.
Вывод судьи о наличии события административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в постановлении доказательствами, в том числе актом проверки, в котором отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей и составленными на его основе протоколом о об административном правонарушении, при этом установленные судьей фактические обстоятельства дела Герасимовой Г.М. не оспаривались; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 20.02.2018 года, протоколом об административном правонарушении N 05/172 от 30.03.2018 года; предписанием, постановлением о назначении административного наказания от 09.04.2018 года и другими материалами дела
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица- директора МБУ ДО "ДШИ N14" г.о.Самара Герасимовой Г.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Довод заявителя о необходимости применения положения ст. 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку согласно требованиям действующего административного законодательства, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях директора МБУ ДО "ДШИ N14" г.о.Самара Герасимовой Г.М. малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В данном случае, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей влекут угрозу здоровью детей, пребывающих в данном учреждении.
Ссылка заявителя в жалобе на недостаточное финансирование не может быть принята во внимание, поскольку государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией Российской Федерации (ст.41,42,45 Конституции Российской Федерации), поэтому статус учреждения, недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета не могут служить обстоятельством, исключающим вину заявителя в совершении указанного правонарушения.
Устранение выявленных нарушений, являющихся основанием для привлечения Герасимовой Г.М. к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, а также о малозначительности правонарушения. Напротив, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у должностного лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований, для пересмотра которой, у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
При этом, ссылки в жалобе на то, что выявленные нарушения устранены, в силу ст.4.2 КоАП РФ не исключают факт правонарушения, а лишь свидетельствуют о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, что учтено судом при назначении наказания.
Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено директора МБУ ДО "ДШИ N14" г.о.Самара Герасимовой Г.М. в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения Герасимовой Г.М. к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача Шерстневой С.А. от 09.04.2018 года о привлечении должностного лица - директора МБУ ДО "Детская школа искусств N14" г.о.Самара Герасимовой Г.М. к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 15 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка