Решение Костромского областного суда от 24 октября 2018 года №21-973/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 октября 2018 года Дело N 21-973/2018
Судья Загаров И.Н.
Судья Костромского областного суда Панов О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карташовой В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 18 июля 2018 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Костромской области от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МКУ г. Костромы "Агентство муниципальных закупок" Карташовой В.В., оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения,
установил:
постановлением от 29 марта 2018 года заместителем Костромского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
18 мая 2018 года вынесено обжалуемое постановление, которым должностное лицо - директор МКУ г. Костромы "Агентство муниципальных закупок" Карташова В.В., привлечена к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и наложено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, Карташова В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, мотивируя тем, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку она не является субъектом административного правонарушения. В соответствии с п. 3.4 Порядка взаимодействия муниципальных заказчиков с уполномоченными учреждениями при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд г. Костромы, утвержденного Постановлением Администрации г. Костромы от 26 мая 2014 года N 1276 ответственность за неполноту и необоснованность заявки, ошибки в расчете начальной (максимальной) цены контракта, несоответствие проекта контракта Закону о контрактной системе, несоответствие техническим нормам и правилам технического задания несет заказчик. Кроме того, суд не дал оценки доводам заявителя о том, что в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта является предметом контроля органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а не УФАС России по Костромской области.
В судебное заседание Карташова В.В. и её представитель Нахмуров С.А. доводы жалобы поддержали, должностное лицо - заместитель руководителя Костромского УФАС России Ревельцев О.В. с доводами не согласился.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица и судебного решения по следующим основаниям.
Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных чч.4 и 4.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, директор МКУ г. Костромы "Агентство муниципальных закупок" Карташова В.В. 18 августа 2017 года утвердила, а 21 августа 2017 года на сайте единой информационной системы разместила извещение о проведении электронного аукциона по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом общего пользования по маршруту "Кострома Причал N2 - Правый берег ост. пункт в районе ул. Московской" с начальной (максимальной) ценой контракта 1550985,12 рублей. По результатам проведенного аукциона победителем признано ООО "Волна", и заключен контракт с единственным участником.
Факт совершения административного правонарушения и вина Карташовой В.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: извещением о проведении открытого конкурса и конкурсной документацией на проведение открытого конкурса; проектом государственного контракта; должностным регламентом и служебным контрактом директора МКУ г. Костромы "Агентство муниципальных закупок" Карташовой В.В. (исполняет обязанности директора с 01 июля 2014 года), иными имеющимися в деле объективными письменными документами.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Действия Карташовой В.В. правильно квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку она, являясь должностным лицом, утвердила конкурсную документацию с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Выводы о виновности Карташовой В.В. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Карташовой В.В. нарушений положений Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", были предметом проверки суда первой инстанции, который обоснованно признал их несостоятельными, - опровергаются собранными по делу доказательствами и поэтому не могут служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица. Вопреки доводам жалобы каких-либо возражений и замечаний согласно пункту 3.10 Порядка, на который ссылается заявитель в жалобе, Карташова В.В. заказчику не направляла.
В нарушении статей 22, 26 и 64 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в конкурсной документации об аукционе установлена начальная (максимальная) цена контракта при определении которой заказчик руководствовался тарифным методом, однако тариф для перевозки пассажиров внутренним водным транспортом, по указанному в аукционной документации маршруту, утвержден не был. Кроме того, в документацию об аукционе необоснованно включено требование, предъявляемое к капитану судна - иметь временное разрешение на право управления соответствующим транспортным средством.
Другие доводы жалобы не влияют на правильность постановления должностного лица и решения судьи и не могут служить основанием для их отмены.
Постановление о привлечении Карташовой В.В. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, по делу не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 18 июля 2018 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Костромской области от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МКУ г. Костромы "Агентство муниципальных закупок" Карташовой В.В. оставить без изменения, жалобу Карташовой В.В. - без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда О.А. Панов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка