Решение Хабаровского краевого суда от 10 марта 2021 года №21-97/2021

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 марта 2021 года Дело N 21-97/2021
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Безденежных Ю.Ю. на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) от 24 сентября 2020 года и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Ванинский морской торговый порт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Горбачевой Г.В. от 24 сентября 2020 года акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (далее по тексту АО "Порт Ванино", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.3 КоАП РФ КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2020 года постановление по делу об административном правонарушении изменено, размер наказания в виде административного штрафа снижен до 10 000 рублей.
В жалобе защитник АО "Порт Ванино" Безденежных Ю.Ю. просит отменить постановление должностного лица и судебное решение, производство по делу прекратить, при этом приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в жалобе, поданной в Ванинский районный суд Хабаровского края на постановление по делу об административном правонарушении.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя АО "Порт Ванино" Дмитракова Е.С., защитников Безденежных Ю.Ю., Потоцкой Е.А., должностного лица административного органа Горбачевой Г.В., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.
Частью 1 статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 указанного закона).
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в 15 часов 50 минут 08 июня 2020 года управлением Росприроднадзора по Хабаровскому краю проведена плановая документарная выездная проверка соблюдения АО "Ванинский морской торговый порт" обязательных требований санитарного законодательства.
В ходе проверки установлено, что производственная территория Общества расположена на прибрежной территории бухты Ванино и в п.г.т.Ванино Ванинского района Хабаровского края, на которой осуществляется деятельность по складированию, хранению и транспортной обработке грузов (угля).
Также установлено, что за период ноябрь, декабрь 2019 года и истекший период 2020 года не проводились лабораторные исследования атмосферного воздуха на содержания пыли каменного угля; не разработана проектом и не утверждена установленная (окончательная) санитарно-защитная зона - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения я расчетных параметров размера; на территории ППК 1 осуществляется хранение угольсодержащих веществ навалов без ограждений, участок не учтен в проектах СЗЗ и ПДВ АО "Порт Ванино", что является нарушением требований ст. ст. 1, 11, 20, 29, 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999, постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", п.3.1, п.3.2, п.3.7, п.3.8, п.3.9, п.4.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдения санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.2.4, п.2.8, п.3.8, п.3.14, п.4.1, п.4.3, п.4.7, п.2.1, п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1932-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов", п.4.15 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО "Порт Ванино" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, проанализировав положения ст. ст. 1, 11, 20, 29, 32 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", п.3.1, п.3.2, п.3.7, п.3.8, п.3.9, п.4.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдения санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.2.4, п.2.8, п.3.8, п.3.14, п.4.1, п.4.3, п.4.7, п.2.1, п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1932-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов", п.4.15 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина Общества в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 116 от 17 сентября 2020 года, актом проверки от 06 июля 2020 года N 425/40, протоколами испытаний, фотоматериалами, распоряжением о проведении проверки, санитарно-эпидемиологическим заключением от 03 июня 2020 года, экспертным заключением от 21 апреля 2017 года N 02.2./893, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Совокупность установленных должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных в материалы дела доказательств, получивших оценку должностного лица и судьи на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не было представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности соблюдения им действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
С изложенными в постановлении и судебном решении выводами о наличии в действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона и согласуются с материалами дела.
Доводы общества об отсутствии возможности проведения лабораторных исследований на определение количества содержания в атмосферном воздухе пыли каменного угля применительно к утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 29 августа 2017 года Методическим указаниям МУК 4.1.3487-17 "Методы контроля. Химические факторы. Измерение концентрации угольной пыли в атмосферном воздухе и в воздухе рабочей зоны гравиметрическим методом", не свидетельствуют о неправильном разрешении данного дела и не исключает установленную действующим законодательством обязанность Общества по охране атмосферного воздуха и осуществлению производственного контроля.
То обстоятельство, что ФГБУЗ "Центром гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" утвержденная методика не применяется, не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от обязанности по соблюдению санитарных правил.
Ссылка заявителя жалобы на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.08.2020 года N А73-3350/2020 не влечет безусловную отмену оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку прецедентное право в российском законодательстве отсутствует, судебные решения принимаются с учетом обстоятельств конкретного дела.
Довод заявителя о том, что 25 мая 2018 года Общество заключило договор с ФГБУ ЦАС "Хабаровский" на разработку санитарной защитной зоны, не свидетельствует о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки указанный проект не разработан и не утвержден.
Иные доводы жалобы аналогичны по своему содержанию доводам, изложенным при рассмотрении дела об административном правонарушении, проверялись судьей районного суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка в судебном постановлении по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется, и не требуется их повторная переоценка.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, жалобы на постановление, влекущих отмену оспариваемых по данному делу актов, не допущено.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено АО "Порт Ванино" с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст. 6.3 названного Кодекса, которое является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) от 24 сентября 2020 года и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" оставить без изменения, а жалобу защитника Безденежных Ю.Ю. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка