Решение Липецкого областного суда от 16 июля 2020 года №21-97/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 21-97/2020
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу главы администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Логачева Алексея Ивановича на постановление государственного инспектора ОДН и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПРГУ МЧС России по Липецкой области от 30 апреля 2020 года и решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 26 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Логачева Алексея Ивановича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПРГУ МЧС России по Липецкой области от 30 апреля 2020 года глава администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Логачев А.И. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 26 мая 2020 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба главы администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Логачева А.И. - без удовлетворения.
В жалобе глава администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Логачев А.И. просит отменить постановление должностного лица и решение Тербунского районного суда Липецкой области от 26 мая 2020 года, ссылаясь на то, что:
- отсутствует событие административного правонарушения;
- вмененное нарушение о том, что территории населённых пунктов, сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в соответствии с ГОСТ 42.3.01.2014 года "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме"), является незаконным, поскольку обеспечение звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в соответствии с ГОСТ 42.3.01.2014 года "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме") является не единственным способом защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия;
- исходя из содержания пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ, статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, средство звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан может быть любым прибором, издающим звук (начиная от рельсы, войсковой сирены и заканчивая электронными звуковыми системами), который слышно на территории поселения и который оговорен в инструкции о мерах пожарной безопасности либо приказе/распоряжения главы сельской администрации;
- на территории сельского поселения Войсковоказинский сельсовет в соответствии с постановлением администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет "О местной системе оповещения и информирования об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории сельского поселения Войсковоказинский сельсовет" оповещение при пожаре осуществляется при помощи стационарной телефонной связи, а также при помощи посыльных, членов ДПД. Составлена и утверждена схема оповещения. В собственности администрации находится автомобиль Лада Веста, который оснащен звуковой системой оповещения "МЕТА-2620" мощностью 35 Вт. Данная система имеет громкоговоритель, который преобразует электрический сигнал в звук, выносной микрофон, который включает динамический капсюль с односторонней направленностью и преобразовывает звук в электрический сигнал, а также сигнальный переключатель, который включает сирену. В случае возникновения пожара данный транспорт используется как средство оповещения населенных пунктов сельского поселения Войсковоказинский сельсовет. В наличии имеется электромегафона "Мета-2620". Данная звуковая система оповещения может использоваться и автономно;
- вмененное нарушение о том, что на территории не в полном объёме произведена уборка мусора и покос травы, чем нарушен п. 17.1 ППР в РФ, (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме"), является незаконным, поскольку в материалах дела N 12-Б9/2020 отсутствуют как устные, так и письменные доказательства, конкретно указывающие на границы территории, на которых не в полном объёме произведена уборка мусора и покос травы;
- вмененное нарушение о том, что указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения имеются не в полном объёме, чем нарушен п. 55 ППР в РФ, (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме") является незаконным, поскольку администрацией сельского поселения Войсковоказинский сельсовет ежегодно совместно с пожарно-спасательной частью, а также ОНД и ПР по г.Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Липецкой области согласуются и утверждаются схемы движения, адреса и местоположение заборов воды и источником наружного водоснабжения; каких-либо вопросов неправильности сведений на указателях направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам никогда не возникало;
- из постановления должностного лица не следует конкретного количества ненадлежащим образом оформленных указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения с отсутствием четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, а также места их выявления инспектором ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области Поршневым А.В.;
- вмененное нарушение о том, что территории для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьёй 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" (Федеральный закон "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ, ст. 19. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-Ф3, ст.62. п. 80 ППР в РФ, (Постановление Правительства РФ 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме") СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, п. 5.1, таблица N, п. 8.6, п. 9.2, п.9.3), является незаконным, поскольку в сельском поселении Войсковоказинский сельсовет созданы необходимые условия для заборов в любое время воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах поселения, имеются подъездные пути с твердым щебенчатым и асфальтовым покрытием, освещением.
- вмененное нарушение о том, что водоемы, расположенные на территориях населенных пунктов сельского поселения, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, не имеют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, п.9.4. п. 80 ППР в РФ, (Постановление Правительству РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме"), является незаконным, поскольку на водоемах, расположенных на территории сельского поселения Войсковоказинский сельсовет, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, имеются грунтовые подъезды;
- в соответствии с ч. 5 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение в населенных пунктах с количеством проживающих менее 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно вне стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной безопасности Ф1,2, Ф1,3, Ф1,4, Ф2,3, Ф2,4, (кроме Ф3,4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек, и объем которых не более 1000 куб.м.; в сельском поселении Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области имеется 2 населенных пункта в которых проживает менее 50 человек;
- из ст. 80 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" не следует, что покрытие размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года должно быть бетонным или асфальтированным, то есть такое покрытие может быть щебеночным или из гравия.
- из материалов дела не следует, какое покрытие подъездов инспектором ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПРГУ МЧС России по Липецкой области Поршневым А.В. было выявлено, и чем оно не соответствовало требованиям.
Выслушав объяснения главы администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Логачева А.И., поддержавшего доводы жалобы, а также объяснения инспектора ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПРГУ МЧС России по Липецкой области Поршнева А.В., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.
Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В соответствии с п. п. 8, 9 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
На основании пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии с пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
На основании пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390), направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (пункт 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (пункт 3).
Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) противопожарные резервуары.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3).
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4).
В соответствии с положениями пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в период с 16 апреля 2020 года по 27 апреля 2020 года были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390 "О противопожарном режиме", Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года N 156 "О введении особого противопожарного режима на территории Липецкой области", которые отражены в акте N 158 от 27.04.2020 года, а именно установлено, что:
- в нарушение пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, территории населённых пунктов сельского поселения, а именно в: с. Войсковая Казинка, д. Русская Казинка, д. Знаменка, д. Лобовка, д. Лутовка, не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в соответствии с ГОСТ 42.3.01.2014 года "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", п.16 Правил противопожарного режима в РФ, (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме");
- в нарушение пункта 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на территориях населённых пунктов не в полном объёме произведена уборка мусора и покос травы;
- в нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, на территориях населённых пунктов указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения имеются не в полном объёме;
- в нарушении ст.19 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, ст.62 62 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",ФЗ пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктов 5.1, 8.6, 9.2, 9.3 "СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178), на территориях населённых пунктов, а именно в: с. Войсковая Казинка, д. Русская Казинка, д. Знаменка, д. Лобовка, д. Лутовка, для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- в нарушение пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178, водоемы, расположенные на территориях населенных пунктов сельского поселения, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, не имеют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления от 30.04.2020 года, которым глава администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Логачев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Должностным лицом администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, а именно его главой Логачевым А.И., такие обязанности не были исполнены в полном объеме.
Должностное лицо административного органа и судья, оставивший в силе постановление от 30.04.2020 года, пришли к выводу о доказанности вины главы администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Логачева А.И. в совершении всех вмененных ему нарушений, указав, что данным должностным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований пожарной безопасности, за нарушение которых положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
При этом суд правильно признал несостоятельным довод главы администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Логачева А.И. о том, что требования пожарной безопасности в части оповещения населения при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения исполнены в полном объеме посредством использования телефонной связи и громкоговорящей установки, установленной на автомобиле, имеющимся в собственности администрации.
Суд верно указал, что данный довод не является безусловным доказательством исполнения должностным лицом требований законодательства о противопожарной безопасности, так как телефонная связь и громкоговорители не могут являться достаточным средством звуковой сигнализации, поскольку данные устройства не могут одновременно оповестить всю территорию населенного пункта. При этом в составе сельского поселения пять населенных пунктов. Фактическое наличие автомобиля, оборудованного громкоговорителем для оповещения населения, не исключает обязанности главы администрации сельского поселения по установке автоматической звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии с ГОСТ 42.3.01.2014 года "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", п.16 ППР в РФ (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме"). В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие бездействие главы администрации сельского поселения по своевременному внесению предложений о выделении финансирования на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности, в том числе и на установку автоматической звуковой сигнализации для оповещения населения.
Поскольку в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы в Липецком областном суде Логачев А.И. не оспаривал то обстоятельство, что действительно в населенных пунктах не имеется указателей направления движения к пожарным гидрантам, в настоящее время они изготовлены, но не установлены, то суд обоснованно признал доказанность вины Логачева А.И. в нарушении требований пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на территории сельского поселения имеется река Олым, пирсы на которой отсутствуют, что обоснованно вменено в вину должностному лицу.
В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.
В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
Доводы жалобы о том, что организация обустройства подъезда с площадками (пирсами) с твердым покрытием не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности или иных мер противопожарной безопасности не относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, данные объекты находятся в собственности субъекта РФ и федеральной собственности, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям Федерального закона "О пожарной безопасности", пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, орган местного самоуправления, к коему и относится глава администрации сельского поселения, обязан принимать меры по соблюдению требований и правил противопожарной безопасности, независимо от того, в чьей собственности находятся объекты.
Должностным лицом администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, а именно его главой - Логачевым А.И., такие обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности не были исполнены в полном объеме.
Согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
При этом материалы дела позволяют сделать вывод о бездействии главы администрации сельского поселения, выразившегося в том, что Логачевым А.И. своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности, а именно по выделению денежных средств на установку пожарных пирсов у наружных водоемов в населенных пунктах для забора воды в целях пожаротушения. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.
Суд приходит к выводу о том, что для соблюдения требований пожарной безопасности глава администрации сельского поселения не был лишен возможности привлечь иные средства, а именно: изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Логачевым А.И. не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации сельского поселения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Обоснованно суд признал установленным вину главы администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Логачева А.И. в нарушении ст.19 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, ст.62 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ФЗ пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которое выражается в том, что на территориях населённых пунктов, для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, признав несостоятельной ссылку Логачева А.И. на положение ч. 5 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", позволяющее муниципальному образованию при наличии населенных пунктов с количеством жителей менее 50 человек не выполнять обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, поскольку она основана на неправильном толковании указанной нормы, которую необходимо применять в совокупности с другими нормами, регламентирующими указанные правоотношения, обязывающие органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (ст. 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности"). Логачевым А.И. не представлено надлежащих доказательств соблюдения указанного в ч. 5 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ условия во всех населенных пунктах, входящих в состав поселения, в частности в д. Русская Казинка и д. Знаменка, где отсутствуют источники наружного водоснабжения, в т.ч. пожарные гидранты.
В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным должностным лицом является глава сельской администрации Логачев А.И., при этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.
Вместе с тем, нельзя согласиться с выводом суда о доказанности вины Логачева А.И. во вменяемом ему нарушении пункта 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которое выражается в том, что на территориях населённых пунктов не в полном объёме произведена уборка мусора и покос травы.
Ни в акте от 27.04.2020 г., составленном по итогам проверки, ни в последующем при производстве дела об административном правонарушении (ни в протоколе, ни в постановлении), не указана точно территория населенного пункта и конкретное место, на котором не была произведена уборка мусора и покос травы, не приложены фотографии, подтверждающие данные обстоятельства и позволяющие определить это место.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку по имеющимся в деле доказательствам невозможно установить место совершения вменяемых в вину Логачеву А.И. указанных выше нарушений и конкретизировать их, то данные нарушения надлежит исключить из его вины.
Так как часть вменяемых в вину Логачеву А.И. нарушений нашла свое подтверждение, то назначенное ему минимальное наказание снижению не подлежит. Оно является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.
Довод о том, что проверка была проведена без согласования с органами прокуратуры не может быть принят во внимание, поскольку распоряжение о проведении настоящей проверки вынесено во исполнение протокола совещания Председателя Правительства РФ от 06.02.2020 г. N ВА-П11-5пр (п. 10), а в силу абз. 2 п. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление государственного инспектора ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПРГУ МЧС России по Липецкой области от 30 апреля 2020 года и решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 26 мая 2020 года подлежат изменению путем исключения из них указания на нарушение Логачева А.И. требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившегося в том, что на территориях населённых пунктов не в полном объёме произведена уборка мусора и покос травы.
Административное наказание назначено Логачеву А.И. в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора ОДН и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПРГУ МЧС России по Липецкой области от 30 апреля 2020 года и решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 26 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Логачева Алексея Ивановича, изменить:
исключить из обвинения главы администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Логачева Алексея Ивановича нарушение требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившееся в том, что на территориях населённых пунктов не в полном объёме произведена уборка мусора и покос травы.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Судья (подпись) Демидкина Е.А.
Копия верна:
Судья
Секретарь
10


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка