Решение Брянского областного суда от 21 мая 2019 года №21-97/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 21-97/2019
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Храмченко О.П. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 14 января 2019 года и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко Олега Павловича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 14 января 2019 года N 29 начальник ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда гор.Брянска от 19 марта 2019 года указанное постановление о привлечении начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба Храмченко О.П. - без удовлетворения.
Храмченко О.П. обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенные в отношении него постановление должностного лица и решение судьи районного суда. В обоснование доводов жалобы указано, что суд первой инстанции не принял во внимание, что он признал нарушение и раскаялся, к административной ответственности привлекается впервые, само правонарушение не причинило ущерба общественным интересам, назначенное ему наказание отразится на его тяжелом финансовом положении, т.к. он находится на пенсии и на его иждивении находится дочь, которая проходит платное обучение. Кроме того, 04 декабря 2018 года приказом N 1121 л/с ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" за указанное правонарушение были привлечены к дисциплинарной ответственности должностные лица, которые непосредственно должны были осуществлять контроль и исполнение своих должностных обязанностей.
В судебном заседании Храмченко О.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в судебное заседание не явился, поступило ходатайство заместителя руководителя начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.
Выслушав объяснения Храмченко О.П., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ( далее - Закон о контрактной системе).
В силу требований пункта 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Аналогичные требования содержатся в подп. "н" пункта 2 и пункте 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".
Как следует из материалов дела, 30 октября 2018 года в адрес Брянского УФАС России поступила выписка из акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" от 22 октября 2018 года, из содержания которого следует, что заказчиком ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о приемке товара (услуг) по государственному контракту N 102 от 10 апреля 2018 года, заключенному с САО "ВСК" на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением срока, установленного Законом о контрактной системе.
Так, пунктом 3.51 заключенного государственного контракта определен порядок приемки: "Приемка услуг осуществляется в порядке и сроки, установленные контрактом и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком ... либо Страховщику в те же сроки заказчиком будет направлен в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Заказчик в день получения страхового полиса обязан провести приемку результатов услуг и подписать страховщику оформленные в установленном контрактом порядке документы услуг...".
Согласно акту выполненных работ от 28 августа 2018 года N 311 заказчиком осуществлена приемка услуг по контракту N 102 от 10 апреля 2018 года.
Таким образом, заказчику надлежало направить документ о приемке товара (услуг) в реестр контрактов не позднее 04 сентября 2018 года, однако такая информация была направлена в реестр контрактов заказчиком ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" только 01 октября 2018 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в ходе производства по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
На основании имеющихся доказательств должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области и судьей районного суда обоснованно установлено наличие в действиях начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание начальнику ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. назначено в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая характер данных правоотношений и конкретные обстоятельства дела, судья районного суда при рассмотрении жалобы Храмченко О.П. на постановление должностного лица административного органа обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного ему административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку начальником ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. допущено нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Вопреки доводам жалобы, судьей районного суда надлежащим образом исследованы все обстоятельства вмененного начальнику ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. административного правонарушения, допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей районного суда при рассмотрении жалобы Храмченко О.П. дана надлежащая оценка, выводы судьи районного суда мотивированы и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.
С учетом изложенного постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 14 января 2019 года о привлечении начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. к административной ответственности и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 19 марта 2019 года по жалобе Храмченко О.П. на данное постановление являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
Доводы жалобы Храмченко О.П. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, не опровергают установленные по делу обстоятельства, не влияют на выводы о его виновности в совершении вмененного административного правонарушения и вид назначенного административного наказания и не являются основанием для отмены оспариваемых актов. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене указанных постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, принятых с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену принятых по делу актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 14 января 2019 года N 29 и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко Олега Павловича оставить без изменения, жалобу Храмченко О.П. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка